中國網(wǎng)5月16日訊（記者 彭瑤）1984年，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個城市被國務院批準為全國首批沿海開放城市，擴大城市權(quán)限，給予外商投資者若干優(yōu)惠。今年是14個沿海城市開放40周年，40年來，這些沿海城市連點成線、織線成網(wǎng)，既乘開放東風努力實現(xiàn)自身歷史性跨越，又為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
2024年1月24日，貨輪?？吭趯幉ㄖ凵礁勖飞礁蹍^(qū)碼頭。（無人機照片）新華社圖片庫/新華社記者 黃宗治 攝
發(fā)揮優(yōu)勢 先行一步
1984年5月4日，《沿海部分城市座談會紀要》（下稱《紀要》）指出，沿海港口城市由于其地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)營管理和技術(shù)水平等條件較好，勢必要先行一步。
憑借得天獨厚的港口優(yōu)勢，來自世界各地的貨物在沿海城市的大小碼頭集散，國內(nèi)的產(chǎn)品也隨海陸聯(lián)運登陸大洋彼岸。又經(jīng)多年發(fā)展，臨海外貿(mào)港口邁向智能化、綠色化，貨物的高速流動帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，為物質(zhì)文化生活帶來更多元的選擇。
近年來，青島港陸續(xù)投產(chǎn)運營自動化碼頭（三期）、干散貨智慧綠色碼頭、糧食碼頭全流程智能管控系統(tǒng)，碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等得到規(guī)?；瘧?。2024年4月24日，一批冷凍牛肉自巴西發(fā)貨，抵達寧波舟山港后經(jīng)溫甬內(nèi)支線轉(zhuǎn)運至狀元岙碼頭，是溫州港迎來的首單冷凍進口牛肉業(yè)務，豐富了該港進口業(yè)務種類。5月6日，天津港集裝箱碼頭，“中遠海運阿根廷”輪滿載貨物駛向里約熱內(nèi)盧等地，標志著京津冀地區(qū)近年來首條直航南美洲東海岸航線正式開通。
越來越多的班列，越來越密集的航線，越來越快的通關(guān)，越來越高效的無人作業(yè)，讓沿海港口城市真正實現(xiàn)通陸聯(lián)海，成為激發(fā)外向型經(jīng)濟活力的重要引擎，港口“煥新”的速度也如沿海城市高速成長的縮影，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
數(shù)據(jù)顯示，1984年，煙臺全市出口2421萬美元，到2023年，該市與全球200多個國家和地區(qū)建立起貿(mào)易關(guān)系，年進出口規(guī)模超4500億元。1984年，上海港集裝箱吞吐量剛突破10萬標準箱，至2023年已突破4900萬標準箱大關(guān)，連續(xù)14年位居全球第一。2002年，福州港江陰港區(qū)正式投產(chǎn)，到2023年，航線增加到61條，其中“絲路海運”航線達11條。
2023年1月10日，從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)（無人機全景照片）。新華社圖片庫
政策加持 擴大開放
為何要進一步開放沿海港口城市？《紀要》明確：“這些港口城市和四個經(jīng)濟特區(qū)，在沿海從北到南聯(lián)成我國對外開放的前沿地帶，又必將在發(fā)展科學技術(shù)，推廣管理經(jīng)驗，繁榮國內(nèi)市場，擴大對外貿(mào)易，傳遞經(jīng)濟信息，培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動各自的腹地，有力地促進全國的經(jīng)濟建設(shè)。”
沿海開放不止于暢通外貿(mào)航路。按照《紀要》“逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”的建議，1984年，大連、寧波、青島等城市紛紛成立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，中國第一家日本獨資企業(yè)、中國石化企業(yè)的首家外資公司、山東省首家中外合資企業(yè)接連在開發(fā)區(qū)落地或開業(yè)。1986年，天津開發(fā)區(qū)在鹽堿荒灘上建起工業(yè)廠房，至2004年上半年，該開發(fā)區(qū)合同利用外資達197.6億美元，世界500強企業(yè)中有來自9個國家的41個跨國公司在此投資建立85家企業(yè)。廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)以來年均GDP增速達21.1%，以廣州市6.5%的土地面積創(chuàng)造了全市約40%的工業(yè)產(chǎn)值、17%的稅收收入和15%的GDP。
截至2023年底，14個沿海開放城市地區(qū)生產(chǎn)總值達20.7萬億元，占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.4%；進出口貿(mào)易總額達到10.4萬億元，占全國進出口貿(mào)易總額的1/4；實際利用外資規(guī)模達到538.5億美元，占全國實際利用外資規(guī)模的1/3。
2006年，遼寧省在“十一五”規(guī)劃中提出“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，聯(lián)動大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個城市，背靠東北腹地，形成資源互補、協(xié)調(diào)互動，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年8月，廣西發(fā)布《欽州—北海—防城港港口型國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》，優(yōu)化空間功能布局，加強與共建“一帶一路”、西部陸海新通道和廣西北部灣國際門戶港建設(shè)的對接，推動與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，讓沿海城市成為投資熱土，聚集技術(shù)、市場、人才等要素，進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷完善的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新舉措積累的改革經(jīng)驗，讓沿海城市成為了示范高地，不僅帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展，也增強了輻射作用，為其他地區(qū)擴大開放奠定了堅實基礎(chǔ)。
2023年5月19日，江蘇省南通市啟東海工船舶工業(yè)園，正在建造世界最大噸位級新型海上浮式生產(chǎn)儲卸油船。（無人機照片）新華社圖片庫/新華社記者 馬寧 攝
織線成網(wǎng) 創(chuàng)新發(fā)展
隨著近年來綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)從沿海逐漸深入內(nèi)地，各地對外開放政策“引進來”“走出去”并舉，加之共建“一帶一路”倡議、城市群(帶)規(guī)劃、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來全新機遇，廣交會、進博會等重大展會溢出效應明顯，我國對外開放水平再上新臺階。站在新起點，沿海城市如何鞏固優(yōu)勢，同時打造新的經(jīng)濟增長點？
首批沿海開放城市40周年之際，連云港發(fā)布《連云港市高水平對外開放 高質(zhì)量“后發(fā)先至”三年行動方案（2024—2026年）》，聚焦暢通新亞歐陸海聯(lián)運通道、全面融入長三角一體化發(fā)展，錨定打造國際樞紐海港、打造東西雙向開放樞紐等定位，提出全力推進招商引資、加快提升外資質(zhì)量、切實增強外貿(mào)競爭力、著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)、全面深化自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)、有序推進境外投資合作、傾心打造口岸服務品牌等任務舉措。
“十三五”時期，南通全市地區(qū)生產(chǎn)總值成功邁入萬億城市俱樂部。在“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，該市提出，要建好江蘇開放門戶，全面融入長三角一體化發(fā)展，有力發(fā)揮長江經(jīng)濟帶上的共建“一帶一路”倡議支點功能。通州灣新出?？诔蹙咭?guī)模；開放型經(jīng)濟邁向更高水平，投資貿(mào)易更加自由化便利化。
《秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作，推進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實施對外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略和外資提質(zhì)增效工程，推動制造業(yè)海外發(fā)展。
作為共建“一帶一路”海上合作支點城市、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，今年4月，湛江市發(fā)布特色型現(xiàn)代海洋城市發(fā)展規(guī)劃，明確打造世界級綠色臨港工業(yè)集聚區(qū)與對外開放新高地。其中，綠色臨港產(chǎn)業(yè)重點項目包括湛江綠色化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴園、巴斯夫（廣東）一體化基地項目等，現(xiàn)代化集疏運體系建設(shè)重點項目包括船舶保障基地、湛江綜保區(qū)、國際海洋交流合作平臺等。
今年一季度，全國GDP三十強城市中，首批沿海開放城市占據(jù)十席，發(fā)展引擎作用依舊強勁。為加大力度服務和融入新發(fā)展格局，當前，沿海城市正通過優(yōu)化營商環(huán)境、布局新興產(chǎn)業(yè)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深耕海洋經(jīng)濟等舉措，實現(xiàn)更大突破。踏浪前行，擁抱世界堅定不移；千帆競發(fā)，共繪高質(zhì)量發(fā)展藍圖；篤行致遠，續(xù)寫下一個40年開放故事。
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