陳弘毅強調(diào)，在香港推行公民教育，應(yīng)重視憲法教育的元素。(點新聞資料圖片)

今日(4日)是香港國安法實施后的第一個“國家憲法日”，為加深社會各界對國家和香港的憲制基礎(chǔ)的認識，香港特區(qū)政府今日上午將舉行“國家憲法日”座談會，主題為“憲法與國家安全”。香港基本法委員會委員、港大法律學(xué)院教授陳弘毅今日發(fā)表題為《憲法及其歷史淺說》的署名文章，文章強調(diào)，目前所有在香港實施的法律規(guī)范的效力，最終都可追溯至中國憲法。因此，在香港推行公民教育，應(yīng)重視憲法教育的元素。以下為文章全文：

當今世界有大約二百個國家，除了極少采用不成文憲法的國家(如英國)外， 世界各國都各自有本國的成文憲法，即是一部法律文獻，稱為該國的“憲法”，內(nèi)容主要規(guī)定該國的政治體制和該國公民的基本權(quán)利，有些憲法更談及國家建國的目標和社會、經(jīng)濟等各方面的政策。有論者認為，一部國家的憲法，反映該國家民族的歷史、文化和根本價值、信念，也有人把國家的憲法比喻為它的身份證，正如個人獲發(fā)身份證作為其作為社會的一份子的獨特身份的證明，國家的憲法也反映這個國家在國際社會的大家庭中的獨特身份。

對外來說，一個國家的憲法為它作為國際社會的一個成員提供合法性(legitimacy)，對內(nèi)而言，憲法構(gòu)成這個國家的成員(即其公民)之間的一部社會契約，規(guī)定公民之間和公民與政府之間的交往和互動的根本規(guī)范。憲法勾畫出公民結(jié)合起來組成國家的法理基礎(chǔ)：公民為何和如何組成國家和建立其政府，政府與人民的關(guān)系，政府的權(quán)力及其限制，公民的權(quán)利和義務(wù)等。

在現(xiàn)代國家，政府(包括其立法、行政、司法等機關(guān))為人民而立，政府的功能在于謀求人民的共同福祉，維持社會治安，保護國家不受外國侵犯，保障人民的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權(quán)利，為人民提供各種社會服務(wù)。國家的政府不單在國內(nèi)為其國民(即公民)提供保護和服務(wù)，國民到外國旅游或參加其他活動時，其本國的政府會簽發(fā)護照給其國民，以便其出外旅游和活動。本國的國民在外國如遇到困難或傷害，本國政府根據(jù)國際法有權(quán)提供保護和協(xié)助。在現(xiàn)代世界，一個人能成為一個國家的國民，是一種權(quán)利的象征。

香港市民除少數(shù)外籍人士外，都是中國公民。香港特別行政區(qū)居民的身份，由《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定。至于中國公民的身份，則由《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國籍法》規(guī)范。如要了解中國憲法，首先需要對于現(xiàn)代中國的憲政史有一定的認識。

在清朝末年，我國出現(xiàn)了一場立憲運動，目的是借鑒西方現(xiàn)代國家和日本明治維新的先例，為中國制定一部成文憲法，限制皇帝的絕對權(quán)力，成立君主立憲政體，根據(jù)憲法成立由選舉產(chǎn)生的國會，并在憲法中規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)。清政府制定了立憲的計劃，但在計劃實現(xiàn)之前，辛亥革命結(jié)束了清皇朝的統(tǒng)治，中華民國成立了。中華民國的第一部憲法是《中華民國臨時約法》，在1912年開始實施。在其后的三十多年，民國時代經(jīng)歷了總統(tǒng)袁世凱復(fù)辟帝制、張勛企圖復(fù)辟清皇朝、軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)、國民黨與共產(chǎn)黨的內(nèi)戰(zhàn)、日本侵華等重重危機和災(zāi)難，在這段時間，沒有任何一部憲法能在全國范圍內(nèi)正式實施。

到了1949年，中華人民共和國終于成立，中國人民政治協(xié)商會議制定了它的《共同綱領(lǐng)》，是為中華人民共和國的臨時憲法。到了1954年，全國人民代表大會制定了中華人民共和國的第一部憲法，這部憲法除其序言外，分為四章：總綱、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗國徽等。后來，在“文革”時代的1975年制定了一部新憲法;“文革”結(jié)束后，在1978年又制定另一部新憲法。我國現(xiàn)行的憲法是中華人民共和國的第四部憲法，在1982年制定，是“改革開放”時代的法理基礎(chǔ)，“一國兩制”方針政策也是源于這部憲法(第31條)的。“八二憲法”在1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后經(jīng)歷了五次修憲，使其內(nèi)容逐步完善，例如確立了社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治國家等理念，強調(diào)依法治國、保障人權(quán)、建立社會保障制度等。

香港在回歸祖國之前，其法制的基礎(chǔ)是英皇制定的《英皇制誥》(Letters Patent);回歸后，香港特別行政區(qū)的法制基礎(chǔ)則由中國的憲法和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》共同構(gòu)成。目前所有在香港實施的法律規(guī)范的效力，最終都可追溯至中國憲法。因此，在香港推行公民教育，應(yīng)重視憲法教育的元素，這是理所當然的。

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