李浩然表示，香港國(guó)安法按照憲法而立，并通過(guò)基本法而成為香港法律制度的組成部分。(點(diǎn)新聞資料圖片)

今日(4日)是香港國(guó)安法實(shí)施后的第一個(gè)“國(guó)家憲法日”，為加深社會(huì)各界對(duì)國(guó)家和香港的憲制基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，香港特區(qū)政府今日上午將舉行“國(guó)家憲法日”座談會(huì)，主題為“憲法與國(guó)家安全”。基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)委員李浩然博士今日發(fā)表題為《憲法與香港國(guó)安法律》的署名文章，文章強(qiáng)調(diào)，香港國(guó)安法按照憲法而立，并通過(guò)基本法而成為香港法律制度的組成部分。憲法安排既保障了公民權(quán)利和安全，也是體現(xiàn)“一國(guó)兩”精神的最佳例子。以下為文章全文：

法律的本意，是為了保障每個(gè)市民的權(quán)益。其中從國(guó)家層面去保護(hù)本國(guó)國(guó)民安全的，便是國(guó)家安全法律。國(guó)家安全是面向一個(gè)國(guó)家排除他國(guó)安全威脅的整體概念，影響涉及全國(guó)范圍及每位國(guó)民。因此，世界各國(guó)的國(guó)家安全立法，基本上屬于中央事權(quán)。

那為什么保障市民安全的法律，要由國(guó)家層面來(lái)作出保障呢?這是因?yàn)閲?guó)家是人們生活和對(duì)社會(huì)管理的最基本單位。事實(shí)上，并不只安全法律由國(guó)家層面來(lái)定立，社會(huì)上所有法律，包括保障私人關(guān)系的民法、規(guī)管社會(huì)秩序的刑法，都是依靠國(guó)家力量來(lái)確保其強(qiáng)制力。此外，國(guó)家還是主要國(guó)際交往的基本單位。沒(méi)有國(guó)家的參與和組織，國(guó)際合作根本無(wú)從談起。

憲法下的國(guó)家安全法律體系

憲法是制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展的理念、方向與藍(lán)圖，中國(guó)憲法對(duì)于國(guó)家安全有專門規(guī)定：包括第1條第2款，保障國(guó)家的根本制度;第29條第1款，有關(guān)國(guó)防發(fā)展;第52條，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié);第53條，保護(hù)國(guó)家秘密、社會(huì)公德、公共財(cái)產(chǎn)和秩序;第54條，維護(hù)國(guó)家安全和利益;第55條，保衛(wèi)國(guó)家免受侵略等等。

法律背后的支撐，是我國(guó)對(duì)于國(guó)家安全的理解和保障理論性。在2014年4月舉行的中央國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，首次提出“總體國(guó)家安全觀”，訂明了12個(gè)安全領(lǐng)域;后來(lái)隨著新發(fā)展再新增了4個(gè)。這16個(gè)領(lǐng)域包括傳統(tǒng)概念的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、社會(huì)安全;非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、生態(tài)安全、海外利益安全;以及不斷拓展新型領(lǐng)域安全的太空安全、深海安全、極地安全、生物安全。

其實(shí)這些安全領(lǐng)域跟我們生活是息息相關(guān)的。例如經(jīng)濟(jì)安全涉及日常的防偽鈔、貨幣和市場(chǎng)秩序;資源安全關(guān)係到我們的糧食和用電等是否穩(wěn)定;網(wǎng)絡(luò)安全影響著個(gè)人私隱和網(wǎng)上交易;文化安全保護(hù)了多樣性和少數(shù)民族文化;以至于在社會(huì)安全下的新冠疫情公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)等等。而沒(méi)有國(guó)家層面的生態(tài)安全為基礎(chǔ)，更遑論全球應(yīng)對(duì)氣候變化如《巴黎協(xié)議》的合作。

在憲法藍(lán)圖和安全觀理論下，國(guó)家的安全法律體系秉持一元多層級(jí)的立法原則。2015年頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定基礎(chǔ)和綜合性原則，并在之下制定有多部專門針對(duì)性的法律，例如《國(guó)家情報(bào)法》、《反恐怖主義法》、《核安全法》、《反分裂國(guó)家法》等等，專門就各安全領(lǐng)域作出規(guī)管。最后配以包括《刑法》等法律中有關(guān)國(guó)家安全的條文，例如《刑法》第120條的反恐怖組織、第300條的反邪教活動(dòng)等作為定罪量刑的規(guī)范。

香港特區(qū)的國(guó)家安全法律

根據(jù)基本法，內(nèi)地和香港實(shí)行兩套不同的法律制度;內(nèi)地保障國(guó)家安全的法律不在香港實(shí)施。為保障香港在日益復(fù)雜的國(guó)際交往中獲得安全，全國(guó)人大授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)，根據(jù)《憲法》第31條、第62條第2、14和16項(xiàng)，并依據(jù)總體國(guó)家安全觀的思想指導(dǎo)，為香港專門訂立適用于特區(qū)的《香港國(guó)安法》，以防范分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)兩項(xiàng)目的犯罪，以及組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為、勾結(jié)外國(guó)和境外勢(shì)力兩項(xiàng)手段犯罪。

“一國(guó)兩制”下，中央和香港特區(qū)共同承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。中央承擔(dān)根本責(zé)任，而特區(qū)則負(fù)有憲制和主要責(zé)任;這也符合國(guó)家的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方行使一定權(quán)力的國(guó)安立法和執(zhí)法布局。對(duì)于影響整個(gè)國(guó)家的安全，并不屬于特區(qū)擁有的排他性自治范圍。因?yàn)槿绻阎醒氲呢?zé)任排除在外，這對(duì)于香港以外的全國(guó)其它地方來(lái)說(shuō)，是不合理也并不公平，同時(shí)可能對(duì)國(guó)家構(gòu)成不可彌補(bǔ)的損害。在這個(gè)屬性基礎(chǔ)上，香港國(guó)安法按照基本法第18條，通過(guò)列入附件三在香港公布實(shí)施。

這次立法充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的嚴(yán)謹(jǐn)原則和特色。內(nèi)地和香港的國(guó)家安全法律，在兩套不同的法律系統(tǒng)下運(yùn)作。然而，兩套系統(tǒng)均源于中國(guó)憲法的規(guī)范，并共同組成完整的國(guó)家安全法律體系。憲法是全國(guó)所有法律，包括香港法律的法源?；痉ㄑ苌詰椃?，專門規(guī)定香港的法律體制，包括本地立法和附件三的制度安排。香港國(guó)安法按照憲法而立，并通過(guò)基本法而成為香港法律制度的組成部分。憲法安排既保障了公民權(quán)利和安全，也是體現(xiàn)“一國(guó)兩制”精神的最佳例子。

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