衡山中控紙業(yè)破產(chǎn)舞弊窩案，是一起持續(xù)長達(dá)十年的官商勾結(jié)、司法腐敗的典型案件，其“假破產(chǎn)、真侵占”的本質(zhì)，不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，更對司法公正造成了極大沖擊。
營商環(huán)境視角：權(quán)力尋租下的投資安全危機(jī)
營商環(huán)境的核心是公平競爭與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而中控紙業(yè)案暴露的權(quán)力濫用，直接摧毀了市場主體的投資信心。
至今仍被新金龍公司侵占的中控紙業(yè)（圖片來源：陳勇評論）
2011年，廣東投資商葉國華應(yīng)衡山縣委、縣政府之邀,投入2億多元盤活當(dāng)?shù)氐归]企業(yè)，使中控紙業(yè)成為年納稅超4000萬元的骨干企業(yè)。然而，這一合法投資卻成權(quán)力覬覦的“蛋糕”。原總經(jīng)理呂建榮勾結(jié)兩任縣長秦方進(jìn)、蔣青及法院法官胡小平、破產(chǎn)管理人賀小電等通過虛假破產(chǎn)，將實(shí)際價(jià)值超5億元的資產(chǎn)，以7377萬元低價(jià)轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司新金龍紙業(yè)。
更惡劣的是，前述主要涉案人員被查處后，地方政府仍以“維穩(wěn)”為幌子，通過會議紀(jì)要干預(yù)司法，縣委縣政府甚至親自指示法院不要收回被侵占的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)非法侵占者利益。新金龍紙業(yè)因惡意串通在拍賣及過戶裁定被法院撤銷后，仍長期侵占中控紙業(yè)資產(chǎn)生產(chǎn)牟利,甚至涉嫌用該資產(chǎn)抵押騙取貸款 6500萬元。這種“違法保護(hù)違法”的操作，形成了“投資越多、損失越大”的逆向激勵，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)貭I商生態(tài)。
法律層面剖析：司法權(quán)異化與程序正義失守
此案中，司法程序各環(huán)節(jié)均存在嚴(yán)重違法，凸顯司法權(quán)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在破產(chǎn)受理環(huán)節(jié)，不符合條件的中控紙業(yè)被法院強(qiáng)行快速裁定破產(chǎn)，違背《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于破產(chǎn)清算的法定條件。破產(chǎn)管理人不具備資格，且靠行賄所得。在資產(chǎn)評估階段，政府通過會議紀(jì)要干預(yù)評估，將土地價(jià)值低估 1821 萬余元，評估機(jī)構(gòu)（其資格也是靠行賄所得）淪為權(quán)力附庸。在拍賣環(huán)節(jié)，縣政府、法院、管理人、拍賣機(jī)構(gòu)等上下聯(lián)動，通過設(shè)置門檻、勸退競買者等手段，確保關(guān)聯(lián)公司低價(jià)接盤，涉嫌串通投標(biāo)。
司法機(jī)關(guān)的操作更令人震驚。承辦法官明知破產(chǎn)管理人不具備資質(zhì)，評估、拍賣等環(huán)節(jié)存在舞弊，仍違法裁定予以認(rèn)可，對官大一級的指示那怕是違法違規(guī)，仍照單全收；在糾錯階段，法院僅選擇性撤銷部分裁定，且只是應(yīng)付式紙面糾錯，對核心違法程序避而不談，甚至隱瞞裁定內(nèi)容，以保密為由拒絕債權(quán)人查閱。其工作核心自始至終都是圍繞如何庇護(hù)違法犯罪主體新金龍紙業(yè)的利益而展開，對新金龍紙業(yè)惡意串通取得資產(chǎn)和長期非法無償侵占、騙取貸款等違法犯罪行為視而不見，置若罔聞，以沒有法律文書判決證明新金龍紙業(yè)犯罪來推搪，以此來不追究新金龍紙業(yè)的法律責(zé)任。故意混淆視聽，將新金龍紙業(yè)與呂建榮進(jìn)行切割，將新金龍的違法行為合法化，刻意將呂建榮說成是以前新金龍紙業(yè)的實(shí)際控制人，說呂建榮已被判刑，事情已經(jīng)了結(jié)，現(xiàn)在實(shí)際控制人經(jīng)營得很好，有稅收，有就業(yè)，有穩(wěn)定，硬生生地將新金龍紙業(yè)惡意串通、違法取得中控紙業(yè)資產(chǎn)的違法犯罪的事實(shí)隱瞞不談，割裂開來，其實(shí)新金龍紙業(yè)的實(shí)際控制人自始至終都是李再榮、李勁兄弟，從沒改變過，衡山縣委縣政府、法院、管理人妄顧新金龍公司是惡意串通的違法主體，且已經(jīng)被裁定撤銷了拍賣和過戶的情況下，仍極盡所能為其站臺，粉飾，為李再榮、李勁兄弟掩蓋其共犯行為，如此赤裸裸的庇護(hù)行為意欲何為？且竟堂而皇之地將新金龍非法無償占有的行為狡辨成目的是為了保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值最大化，平等保障各方當(dāng)亊人的利益，此等厚顏無恥的狡辨令人無語，請注意：首先新金龍紙業(yè)的無償侵占行為是違法的，退一萬步講，那怕是正常的租賃行為，也要經(jīng)公開渠道，價(jià)高者得，且經(jīng)債權(quán)人會議表決通過吧？事實(shí)是所有債權(quán)人毫不知情，更別說表決了，法院、管理人的做法真顛覆三觀，這種“司法護(hù)腐”行為使法律淪為權(quán)力變現(xiàn)的工具，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威。
典型案例的警示：法治是營商環(huán)境的根本保障
中控紙業(yè)案揭示了一個深刻道理:營商環(huán)境的優(yōu)劣，根本上取決于法治是否健全。當(dāng)政府權(quán)力凌駕于法律之上，司法機(jī)關(guān)放棄公正立場，市場主體的合法權(quán)益便無從談起。
此案中，從縣委縣政府到法院、破產(chǎn)管理人、評估機(jī)構(gòu)、拍賣公司，多環(huán)節(jié)集體違法，反映出當(dāng)?shù)胤ㄖ伪O(jiān)督的全面失效。以權(quán)代法、壓法、干法已成慣性。盡管一部分涉案人員已被追究刑責(zé)，但仍有大部分參與人員和破產(chǎn)管理人、評估公司、拍賣公司從未被追究過任何責(zé)任，且荒唐到不但沒有被追究任何責(zé)任，還理直氣壯地獲取了巨額的違法報(bào)酬，這是在鼓勵犯罪。正因如此，雖腐敗窩案已經(jīng)全面曝光，但糾錯過程仍阻力重重，暴露了“系統(tǒng)性腐敗”的治理難題。
要修復(fù)營商環(huán)境，必須以該案為鏡鑒，堅(jiān)持“全面依法糾錯”，“以案促改促治”，徹底撤銷違法破產(chǎn)程序，從違法的起點(diǎn)開始糾錯，重新審理此案，追究所有涉案人員責(zé)任，將資產(chǎn)歸還債權(quán)人；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的終身追責(zé)機(jī)制，杜絕“會議紀(jì)要大于法”的現(xiàn)象;強(qiáng)化司法公開，保障債權(quán)人知情權(quán)與參與權(quán)。唯有如此，才能重塑市場信心，讓法治成為營商環(huán)境的核心競爭力。
記者認(rèn)為，持續(xù)十多年的衡山縣中控紙業(yè)破產(chǎn)舞弊窩案是一起影響極其惡劣、后果特別嚴(yán)重、嚴(yán)重破壞了衡山縣乃至衡陽市的政治生態(tài)、法治生態(tài)和營商生態(tài)的惡性案件。涉案違法人員之多，手段之惡劣、涉案金額之大、參與程度之深、作案時(shí)間之久、令人觸目驚心，教訓(xùn)極為深刻。
令人欣慰的是，經(jīng)中紀(jì)委批示、湖南省紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)查辦了主要犯罪人員原衡山縣縣長秦方進(jìn)、蔣青、原衡山縣法院法官胡小平、原中控紙業(yè)股東呂建榮，使得該起“假破產(chǎn)、真侵占”的案件真相得以水落石出。
然而，蔣青、秦方進(jìn)、胡小平等人案發(fā)后，事情已經(jīng)完全曝光的情況下，現(xiàn)衡山縣委縣政府、法院、破產(chǎn)管理人仍然拒絕糾錯，依然采用之前蔣青等人的理由、借口持續(xù)袒護(hù)犯罪分子(如 2021年12月7日已經(jīng)因新金龍惡意串通等裁定撤銷了拍賣和過戶裁定，但法院和管理人一直都沒有公布，致使新金龍一直非法無償霸占生產(chǎn)獲取巨利，并利用本屬于中控的財(cái)產(chǎn)詐騙貸款等)，搞所謂的違法維穩(wěn)，衡山縣法院、衡山縣委縣政府本來應(yīng)該就此正本清源、撥亂反正,繼續(xù)推進(jìn)中控紙業(yè)破產(chǎn)舞弊窩案的全面糾錯及時(shí)亡羊補(bǔ)牢，協(xié)助債權(quán)人及時(shí)止損。且已經(jīng)造成債權(quán)人巨大損失和嚴(yán)重后果。
但是，在撤銷原非法拍賣裁定后，衡山縣法院4年來拒不向不動產(chǎn)部門和銀行發(fā)送變更資產(chǎn)的通知，繼續(xù)任由新金龍公司非法侵占中控紙業(yè)資產(chǎn)，充分暴露了衡山縣法院失職瀆職的真面目。其中是否存在關(guān)聯(lián)人員的利益輸送，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查。
由于中控紙業(yè)在破產(chǎn)過程中的很多違法決策是以政府和法院集體名義作出的，因涉及追責(zé)問責(zé)賠償?shù)?，要?dāng)?shù)刈晕腋锩?，全面糾錯存在一定的難度，向各侵權(quán)主體的索賠仍然困難重重。但是，衡陽市委市政府、衡山縣委縣政府應(yīng)當(dāng)從此案中深刻汲取教訓(xùn)，衡陽市委市政府、衡山縣委縣政府必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，突破一切由利益捆綁而來的重重障礙，積極回應(yīng)中控紙業(yè)當(dāng)事人、債權(quán)人的訴求，毫無保留地、迅速地推進(jìn)向產(chǎn)權(quán)人歸還資產(chǎn)的執(zhí)行工作。湖南省高院應(yīng)督辦衡陽市中院、衡山縣法院此案的執(zhí)行工作，對于市縣兩級枉法執(zhí)行的法院工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。（記者 朱延忠）
（文章綜合自媒體“陳勇評論”報(bào)道}
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