有“流動中國”才有留守兒童。從留守到跟著“流動”，是社會向前跨了一步。民政部等21個部門近日聯合印發(fā)《加強流動兒童關愛保護行動方案》，這是國家層面首個就流動兒童群體專門制定的關愛保護政策性文件。

 

        流動兒童一般是指隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿16周歲的未成年人。在流動兒童群體中，長期隨同外出務工父母異地生活學習的居多數，與居住地兒童相比，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務均等化方面，不同程度存在障礙，部分兒童面臨監(jiān)護能力不足、心理健康關愛不足、精神文化產品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。這不僅是家庭之痛，也是一個城市的痛點。

 

       為城市發(fā)展作出巨大貢獻的農民工，以前最糾結的是子女的照看和教育。兒童因缺乏照管，受到傷害的事件屢屢發(fā)生。留守兒童“爸媽在哪兒”的錐心之問，呼喚加快拓寬留守子女跟父母到務工城市生活的路徑，讓他們能夠享有入學、醫(yī)療等基本權利。這些問題不解決，常年在外的農民工心里就不會踏實，親情扣就難以解開。《方案》的出臺，無疑是送上一顆定心丸。

 

       加強流動兒童關愛保護，歸根結底是公民權益問題。加快推進外來人員在文化、經濟、政治、生活等領域全方位融入務工城市，重在解決農民工等外來人員公共服務權益均等化，這也是新型城鎮(zhèn)化無法繞開的咽喉要道。這個阻點打不開，必然影響新型工業(yè)化、農業(yè)現代化的進程。強調加強流動兒童關愛保護，在客觀上是對公共服務權益均等化的推進。

 

       清單式關愛，讓服務清晰可見?！斗桨浮返目少F之處，在于明確了加強流動兒童關愛保護工作的重點任務，開出了《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》。從幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面，梳理出19項流動兒童關愛服務具體內容，并要求各地對照基礎清單制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童關愛服務清單，明確具體服務對象、項目、內容等，覆蓋范圍和實現程度不得低于基礎清單要求。

 

       在權益保障方面，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務。在關愛服務方面，重點從提升家庭教育指導水平、提供心理健康關愛服務、加強精神文化生活服務、開展城市融入服務4個維度，加強對流動兒童及其家庭的關愛支持。這使關愛服務富有質感，落地變實更具有操作把手。

 

        就維護流動兒童合法權益而言，包括教育就讀、衛(wèi)生醫(yī)療、基本生活保障等多個方面，其中教育質量保障尤受關注。解決好這一問題，需要各地按實際服務人口規(guī)模配置教育資源，優(yōu)化普惠性各學段教育供給，尤其要落實好義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據”的就學政策，保障其平等接受義務教育的權利，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。兌現這一要求，并非教育部門的獨角戲，需要多部門協同配置公共資源。

 

       多方合力，促進流動兒童融入城市生活。流動兒童來到陌生的城市，只有融入居住地社會生活才能有歸屬感。《方案》要求各地廣泛動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。文件下地行走，需要相關部門協同發(fā)力，將關愛流動兒童作為日常工作抓起來，全覆蓋落實落細，流動兒童權益才能真正有保障。

 

      “流動中國”的常態(tài)化決定關愛保護流動兒童的長遠性。應該看到，從留守兒童到流動兒童，是社會發(fā)展過程中的矛盾轉化，在根本上還是公共服務水平與社會發(fā)展不適應，有待提升。長遠看，加強對流動兒童的關愛保護，既要抓眼前，有針對性地解決一些燃眉之急，也要謀長遠，著力推動在戶籍制度改革、公共資源配置、城市治理創(chuàng)新等方面取得系統性的突破。

 

        城市持續(xù)發(fā)展，必須先保障孩子們發(fā)展好。《方案》的價值在于落到實處，從衣、食、住、行、學、醫(yī)、養(yǎng)、服等各方面入手，把公平、健康、關愛落在服務行動上，讓流動兒童成長無憂，是保障兒童合法權益、促進兒童健康成長的硬功課，也是建設兒童友好社會、推進中國式現代化的必然要求。（張全林）

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