近年來(lái)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)。民政部等七部門近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，為老人的養(yǎng)老錢再度加固安全鎖。
預(yù)付消費(fèi)本應(yīng)該是多贏之舉。預(yù)付卡、預(yù)付費(fèi)模式常見于商業(yè)領(lǐng)域，尤其被服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于多種考慮，引入預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)并沒有錯(cuò)。作為老年人，在預(yù)付費(fèi)之后可以享受優(yōu)先和折扣優(yōu)惠，節(jié)省養(yǎng)老成本，當(dāng)然很劃算；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以加快資金回流，降低運(yùn)營(yíng)成本。這樣的良性循環(huán)，使雙方面都能落好兒。
但任何商業(yè)模式有利也有弊，預(yù)付消費(fèi)在享受優(yōu)惠的同時(shí)也增大了風(fēng)險(xiǎn)。此前，有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在預(yù)收大額費(fèi)用后，卻不按合同履行義務(wù)，資金管理使用不規(guī)范，甚至資金鏈斷裂，破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。甚至還有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，實(shí)施非法集資，騙老年人的養(yǎng)老錢。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“爆雷”“跑路”等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。
正本清源、趨利避害，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》采取包容審慎的態(tài)度，規(guī)范預(yù)收費(fèi)這一運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，管用相對(duì)分離，對(duì)守好老百姓的養(yǎng)老錢深具實(shí)質(zhì)性作用。
任何預(yù)付性消費(fèi)都需要嚴(yán)格監(jiān)管。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)三類?！吨笇?dǎo)意見》將這三類費(fèi)全口徑納入監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差異化管理，應(yīng)該說(shuō)是符合實(shí)際的。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和會(huì)員費(fèi)收取后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定的用途自主使用，而押金除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不能使用。這是由費(fèi)用的用途不同決定的，體現(xiàn)了橋歸橋、路歸路，不能挖東補(bǔ)西、并流混用，該用到哪里就用到哪里。
在預(yù)收費(fèi)支出上，既有正面清單，也有負(fù)面清單，使風(fēng)險(xiǎn)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)?！吨笇?dǎo)意見》明確，會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。這可以有效防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)假借養(yǎng)老之名搞非法集資活動(dòng)，讓人們對(duì)預(yù)付費(fèi)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)心里更加踏實(shí)。
織密監(jiān)管網(wǎng)，上好“技術(shù)鎖”。預(yù)收費(fèi)只有監(jiān)管到位，用對(duì)地方，才能真正降低風(fēng)險(xiǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管方式；對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，這既順理成章，又在操作層面給出了切實(shí)措施，使監(jiān)管有路徑變實(shí)落地。管理的剛性一靠制度二靠技術(shù)，如解決預(yù)付款“退費(fèi)難”，不妨引入“鏈?zhǔn)崭?rdquo;，鏈期生效后付款人基于意愿變化可以提前解付鏈款，收款人也可基于協(xié)商提前解返鏈款。
消費(fèi)者把錢交了，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用這些錢干啥，不能沒有規(guī)矩。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)預(yù)付款監(jiān)管缺乏規(guī)制，這給預(yù)付款的安全性留下風(fēng)險(xiǎn)口子。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)行專門立法，明確預(yù)收資金的使用范圍，同時(shí)確定監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍和監(jiān)管方式，明確處罰規(guī)定和消費(fèi)者救濟(jì)途徑，商家不能拿老百姓的錢任性而為，已經(jīng)成為社會(huì)治理的緊迫任務(wù)。
我國(guó)老齡人口已近3億，養(yǎng)老市場(chǎng)需求巨大。唯有不斷壯大規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)，讓多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)更接地氣，才能減少養(yǎng)老領(lǐng)域的各種“坑”，讓老有所養(yǎng)痛快落地。（張全林）
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