“冷靜期也要分情況處理”
2022年1月2日，離婚冷靜期實(shí)施一周年之際，山東省高級(jí)人民法院公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了一篇題為《不能僅以“出軌”為理由，請(qǐng)求離婚》的文章，雖然事后刪除，但已引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。
文章指出：出軌，但是沒有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的共同居住，就不能認(rèn)定為同居行為，不能作為要求離婚損害賠償和起訴離婚理由等。此外文章中還解讀稱相關(guān)法律的趨勢(shì)為——防止輕率離婚。
此文再次引發(fā)公眾對(duì)現(xiàn)行婚姻法律以及離婚冷靜期等熱點(diǎn)話題的關(guān)注。
2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》中規(guī)定，民政部對(duì)婚姻登記程序進(jìn)行調(diào)整，在離婚程序中增加冷靜期。
新調(diào)整后的離婚登記程序包括申請(qǐng)、受理、冷靜期、審查、登記(發(fā)證)等。
一年過去，離婚冷靜期已經(jīng)開始在民眾的日常生活中發(fā)揮效力。
通過對(duì)離婚冷靜期各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的采訪，中國新聞周刊試圖厘清一年來冷靜期的影響方式和效力范圍。當(dāng)離婚自由在我國已經(jīng)深植民眾觀念數(shù)十年后，離婚冷靜期將如何影響此后國人的離婚進(jìn)程?
從民政局到法院
《民法典》第一千零七十七條中對(duì)離婚冷靜期做如下定義：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證;未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
加設(shè)冷靜期后，協(xié)議離婚轉(zhuǎn)向訴訟離婚的趨勢(shì)幾乎是受訪者們共同的感受。
“三步走”是盈科律師事務(wù)所律師杜芹所在律所此前為顧客提供服務(wù)的步驟：先個(gè)人協(xié)商，無法達(dá)成再找律師代理協(xié)商，仍無法達(dá)成一致才進(jìn)行訴訟離婚。
“當(dāng)事人今年通常選擇直接(到法院)起訴。”杜芹認(rèn)為，離婚冷靜期對(duì)當(dāng)事人心理是有影響的。一些當(dāng)事人早期曾計(jì)劃協(xié)議離婚，但冷靜期的不確定性因素導(dǎo)致他們認(rèn)為與其花費(fèi)一至兩月進(jìn)行等待，還不如用法院的訴前調(diào)解時(shí)間來沖抵協(xié)議離婚的“冷靜”時(shí)間。
據(jù)澎湃新聞發(fā)布，離婚冷靜期實(shí)施一周年之際，四川省資陽市安岳縣人民法院公布了《安岳法院反映離婚冷靜期制度實(shí)施以來存在的問題及對(duì)策建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)稱，離婚冷靜期對(duì)家事審判的影響逐漸顯現(xiàn)，該制度影響到協(xié)議離婚的便捷性，部分當(dāng)事人為了規(guī)避冷靜期，直接向法院起訴離婚，致使訴訟離婚數(shù)量顯著增多。
文中披露，2021年1至11月，安岳法院共受理離婚案件1163件，已高于前三年全年平均受案數(shù)1033.67件。
前法官、現(xiàn)北京煒衡律師事務(wù)所律師張逢春同樣感受到了協(xié)議離婚轉(zhuǎn)向訴訟離婚的“流向”。
“大量曾經(jīng)在民政局當(dāng)天辦手續(xù)就能解決的，現(xiàn)在要先等一個(gè)月，案件全都涌入法院。”張逢春認(rèn)為，離婚冷靜期的影響首先會(huì)體現(xiàn)在當(dāng)事人和法院身上，對(duì)當(dāng)事人來說，需要不確定的等待時(shí)間;對(duì)法院來說，則來自于案件壓力和人員壓力。
她認(rèn)為在北京等超大城市，離婚冷靜期對(duì)基層法院的影響是確實(shí)存在的，但希望通過訴前調(diào)解來抵消冷靜期時(shí)間的可行性存疑。
杜芹同樣認(rèn)為，訴前調(diào)解并不一定會(huì)比離婚冷靜期用時(shí)短。以杜芹工作的深圳市為例，從立案、去法院遞交材料、法院送達(dá)排期、法院分配調(diào)解員、調(diào)解員聯(lián)系當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解，到出具調(diào)解書，時(shí)間算下來也兩個(gè)月。
“現(xiàn)在我們得一到兩個(gè)月才知道法官是誰，兩到三個(gè)月才能得知第一次開庭時(shí)間。”北京家理律師事務(wù)所律師易軼透露，案多人少，離婚案件的訴訟周期普遍延長(zhǎng)。
她介紹，目前婚姻家事類案件一審從立案開始，法院一般會(huì)先給一個(gè)月的調(diào)解期，調(diào)解不成才會(huì)轉(zhuǎn)到審判程序。從程序流程來看，上交材料到立案的時(shí)間基本為一個(gè)月，再到分法官、審判員又近一個(gè)月，“有的8月立案，12月才開庭。這也側(cè)面反映出法院現(xiàn)在案子的確比較多。”
法院審理的節(jié)奏明顯被撥快。
此前疫情期間的案件積壓和離婚冷靜期后的新案子讓法院的案件激增。曾有法官告訴易軼，她如果上午9點(diǎn)安排一個(gè)庭審，10點(diǎn)半會(huì)再安排一個(gè)庭審;易軼會(huì)在晚上10點(diǎn)接到法官的電話，告知她明天的庭審取消，或在周末收到法官的郵件;嚴(yán)格的疫情防控讓部分庭審改為線上，但對(duì)復(fù)雜冗長(zhǎng)的家事案件來說，效果大多不盡如人意。
“隱形冷靜期”
兩種離婚方式的法律差別或許是行外人的認(rèn)知盲區(qū)。
張逢春介紹，協(xié)議離婚中，雙方當(dāng)事人在民政局進(jìn)行備案即可，但進(jìn)入訴訟程序后，法院出具的調(diào)解書必須具備合法性——即財(cái)產(chǎn)經(jīng)審查是合法的。
她解釋，法院的審理需要證明財(cái)產(chǎn)的來源和正當(dāng)性。若有房產(chǎn)等登記在案外人名下，想要證明此為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，則需要向法院提供充分相關(guān)證明，否則無法寫入法院的調(diào)解程序。
“也就是說不能像以前一樣簡(jiǎn)單處理財(cái)產(chǎn)。牽涉到案外人，甚至需要另案處理。”張逢春說。
而訴訟離婚的“隱形”冷靜期或許更為漫長(zhǎng)。張逢春介紹，訴訟離婚其實(shí)也存在“冷靜期”。第一次申請(qǐng)?jiān)V訟離婚，法官若認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無法證明夫妻感情破裂，則大概率會(huì)駁回當(dāng)事雙方請(qǐng)求，并給出6個(gè)月的修復(fù)期。6個(gè)月后方可提起第二次起訴，這是訴訟離婚中一直存續(xù)的規(guī)定。
在此前中國新聞周刊報(bào)道的《“加碼”的離婚冷靜期》一文中，易軼曾介紹，在我國的離婚訴訟中，夫妻感情破裂的標(biāo)準(zhǔn)沒有外在形式的判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易造成法官的自由裁量權(quán)過大，訴訟離婚存在“隱形冷靜期”。
2016年4月5日，最高人民法院召開專題會(huì)議曾研究部署家事審判方式和工作機(jī)制改革。會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，要充分發(fā)揮家事審判職能作用，維護(hù)家庭和諧，妥善化解家事矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
一年中，離婚預(yù)約號(hào)“一號(hào)難求”。
多位受訪者均表示，北京、深圳等地的預(yù)約號(hào)排期非常緊俏，甚至有當(dāng)事人委托律師操辦此事。
杜芹明確拒絕，她認(rèn)為雖然離婚預(yù)約存在困難，但是應(yīng)該按照自然狀態(tài)，“今天約不上就明天再約。”
在安岳法院的《建議》一文中提到，家事審判和審限制度存在矛盾，離婚案件注重情感修復(fù)，與審限制度追求效率的原則有沖突。而離婚冷靜期和配套制度增加的審理天數(shù)，造成了隱形超審限，容易形成對(duì)法官工作效率和司法公信力的負(fù)面評(píng)價(jià)。
婚戀、家庭矛盾是引發(fā)命案的重要原因
家暴是離婚過程中的另一變數(shù)。
安岳法院在《建議》中提出了對(duì)離婚“冷靜期”變“危險(xiǎn)期”的擔(dān)憂。
其中包括，冷靜期對(duì)被家暴者不利，受害方不知也不愿向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令;冷靜期內(nèi)一方可能惡意制造夫妻共同債務(wù)，《民法典》中日常家事代理權(quán)適用規(guī)則還需完善。
“婚姻家庭關(guān)系具有封閉性、私密性，雙方矛盾不能有效化解，容易走極端。”張逢春認(rèn)為，家庭暴力和惡性案件在離婚訴訟中是一直存在的、復(fù)雜的社會(huì)問題，不僅僅因?yàn)殡x婚冷靜期的設(shè)置。
她透露，從她過去的法官工作經(jīng)歷來看，只要證據(jù)完備，大部分法院都會(huì)開具人身保護(hù)令。但從她接觸的涉家暴類離婚案件來看，雖然《反家暴法》實(shí)施至今，但人身保護(hù)令的使用和實(shí)際效果對(duì)于很多人來說仍然是未知的，如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和派出所沒有有效的配合和介入，則人身保護(hù)令就是法院的裁定而已。
多位受訪者均建議涉家暴類離婚案件不要試圖采用協(xié)議離婚的方式解決。
張逢春表示，司法實(shí)踐中，被施暴方容易為了盡早擺脫婚姻關(guān)系，而對(duì)財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等離婚條件作出妥協(xié)。
“據(jù)我了解，在深圳，出現(xiàn)家暴還要苦等一到兩個(gè)月冷靜期應(yīng)該是很少的。”杜芹介紹，同類案件的處理與地區(qū)法治普及相關(guān)。深圳對(duì)家暴類案件的宣傳較為到位，對(duì)人身保護(hù)令的申請(qǐng)條件不甚苛刻，“另外，我覺得家暴是一種行為模式，離不離婚都是存在的。不能直接說是因?yàn)檫@個(gè)制度(離婚冷靜期)本身造成的。”
北京志霖律師事務(wù)所律師高蕾介紹，涉家暴類案件一般都通過訴訟解決，根本無法通過協(xié)議解決，不存在冷靜期的影響。她表示，惡性案件就算沒有冷靜期，當(dāng)事雙方妥善處理的概率也比較低。惡性案件和離婚程序的設(shè)置沒有任何關(guān)系。
“冷靜期反而會(huì)讓關(guān)系已經(jīng)破裂、緊張的夫妻從心態(tài)和身份轉(zhuǎn)化上各退一步，從劍拔弩張的關(guān)系回歸到理性狀態(tài)。”高蕾說。
易軼則認(rèn)為，需要對(duì)離婚程序中的家暴類離婚案件保持警惕。
據(jù)現(xiàn)代快報(bào)報(bào)道，2021年11月30日，江蘇省人民檢察院通報(bào)命案辦理和防控工作情況。2020年，婚戀、家庭矛盾是引發(fā)命案的重要原因，引發(fā)的命案占比約65%，個(gè)別地區(qū)占比高達(dá)80%。
安岳法院在《建議》中提出，應(yīng)完善離婚冷靜期反家暴制度，對(duì)于存在家暴行為的訴訟離婚，可適當(dāng)縮短、提前結(jié)束或免除冷靜期。
離婚緩沖帶
各地陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)展示了冷靜期的成果。
據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，2021年1月至11月，濟(jì)南辦理離婚登記的人數(shù)為17271對(duì)，去年同期的人數(shù)為25308對(duì)，同比減少8037對(duì)。
2021年12月31日，上游新聞報(bào)道，2021年重慶市共有72363對(duì)夫妻辦理離婚登記，相較于2020年的129687對(duì)，降幅達(dá)到了44%。
“很多人還真就被冷靜期給搞‘冷靜’了，然后就不去嘗試了。”杜芹透露，在受理的咨詢案例中，一些當(dāng)事人想要對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)和意外情況做規(guī)劃，屬于“可離可不離”人群，但是因?yàn)殡x婚冷靜期增設(shè)了難度，所以他們表示不會(huì)輕易嘗試離婚，“他們會(huì)更加安心生活，我覺得還是挺有意義的。”
高蕾介紹了離婚冷靜期的正向意義。她認(rèn)為離婚冷靜期制止了“頭天吵架，第二天離婚”的沖動(dòng)人群，設(shè)置了緩沖帶，讓他們更加理性思考關(guān)于孩子和財(cái)產(chǎn)的安排。
針對(duì)離婚率和沖動(dòng)離婚比例，作家蔣勝男曾在2020年全國兩會(huì)期間接受新京報(bào)采訪時(shí)引用《2016年中國婚戀調(diào)查報(bào)告》等相關(guān)調(diào)查認(rèn)為，閃婚閃離、草率結(jié)婚離婚的人不足5%，絕大多數(shù)人對(duì)于離婚還是理性的，不應(yīng)該讓大多數(shù)人為少數(shù)人的沖動(dòng)“買單”。
陜西省西安市雁塔區(qū)西影路法庭庭長(zhǎng)郭天魯則早早開始在自己的工作范圍內(nèi)試行離婚冷靜期，積累成功經(jīng)驗(yàn)。
他介紹，自2018年最高人民法院下發(fā)《進(jìn)一步深化家事審判改革的意見》后，郭天魯所在法院已經(jīng)在審理離婚案件中可以設(shè)置不超過三個(gè)月的冷靜期。
其中，法院民事案件一審審理時(shí)限是6個(gè)月，簡(jiǎn)易程序?yàn)?個(gè)月，設(shè)置冷靜期雖然可以不計(jì)入審限，但是會(huì)拉長(zhǎng)整體的民事案件審理。
在此背景下，郭天魯對(duì)離婚冷靜期進(jìn)行了變通。若認(rèn)為當(dāng)事雙方有和好的可能性，或?yàn)闆_動(dòng)離婚，則給半月至一月的冷靜期，雙方進(jìn)行交流，法院再組織調(diào)解。
“標(biāo)準(zhǔn)的離婚案件僅僅占到了60%~70%，另外40%是有家暴的。家暴嚴(yán)重我們是不敢給冷靜期的。”郭天魯強(qiáng)調(diào)，離婚冷靜期要分案件、分情況使用，如果矛盾尖銳，法院應(yīng)該先尊重當(dāng)事人的意見，并適當(dāng)給予緩沖機(jī)會(huì)。但若此類案件中涉及家庭暴力嚴(yán)重的，他擔(dān)心造成矛盾升級(jí)。
郭天魯介紹，對(duì)于訴訟離婚的冷靜期中，除了安排人民陪審員跟進(jìn)調(diào)解外，若發(fā)現(xiàn)冷靜期期間雙方矛盾激化，一方態(tài)度堅(jiān)決，則會(huì)在提前取消冷靜期、恢復(fù)審理的時(shí)候快速判離。
“涉及到家暴案件，我們是速戰(zhàn)速?zèng)Q的，不然受家暴的一方是很悲慘的。”郭天魯介紹，家暴類離婚案件中，很多受害者長(zhǎng)期遭受家庭暴力，在法庭上說到對(duì)方名字的時(shí)候會(huì)渾身發(fā)抖、臉色蒼白，“這種情況是很多的，就像看到了魔鬼，這種情況我們盡快處理。”
此外，利用離婚冷靜期轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為也讓他警惕。此前，一個(gè)離婚案件的被告人稱想請(qǐng)求法院延期開庭，和妻子進(jìn)行溝通，后來郭天魯發(fā)現(xiàn)他在借延期開庭的時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，“這對(duì)對(duì)方非常不公平，所以冷靜期也要分情況處理。”
各環(huán)節(jié)的壓力是層層遞進(jìn)的。離婚當(dāng)事人先“冷靜”，律師的案子推不動(dòng)，法官的案子“堆如山”。
郭天魯表達(dá)了法官們普遍面臨的案件審理壓力。他透露，普通法官如今一年要審理500件以上的案件。
一位北京的家事法庭法官則告訴易軼，今年她手里的案件有400件左右。而在往年，婚姻家事法官一年審理的案件約為200件。
“再這么下去別的不說，法院都得先散攤兒了。”曾經(jīng)的家事法官張逢春說。
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