立足文旅行業(yè)特色 打響普法宣傳品牌
禹新榮
近年來(lái)，省文旅廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在省委依法治省辦和省司法廳的指導(dǎo)下，結(jié)合文旅行業(yè)法治建設(shè)特點(diǎn)，健全工作機(jī)制、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、創(chuàng)新普法形式，打造普法品牌，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育各項(xiàng)工作深入落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)立法、普法、執(zhí)法工作，為全省文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
一、以上率下，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓普法。堅(jiān)持文旅普法和法治工作從領(lǐng)導(dǎo)做起，做到以上率下、形成濃厚氛圍。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由黨組書(shū)記為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法責(zé)任制納入工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，定期研究普法和法治工作。今年廳黨組5次專(zhuān)題研究法治工作，印發(fā)了全省文旅系統(tǒng)“八五”普法方案等系列文件。二是學(xué)法考法到位。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想列入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，外請(qǐng)專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)解讀憲法、民法典、公共文化服務(wù)保障法等法律。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加全省年度普法考試，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率、參考率、合格率三個(gè)100%。三是投入保障到位。每年安排100萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于重大普法宣傳項(xiàng)目，廳機(jī)關(guān)還遴選2個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于重大法律事項(xiàng)實(shí)行一事一議，確保法治經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)咨詢落實(shí)到位。
二、打造品牌，創(chuàng)新載體抓普法。結(jié)合湖南文旅行業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，推出了“法治+文旅”系列普法新模式，形成了湖南文旅普法新經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，連續(xù)7年聯(lián)合省司法廳、湖南12301文化旅游公司開(kāi)展“你學(xué)法我送票·錦繡瀟湘任你游”大型普法活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法答題送旅游卡等形式，吸引全國(guó)30多個(gè)省市區(qū)，每年有2500多萬(wàn)人參與，送出“法治一卡通”6萬(wàn)余張，有效拉動(dòng)了文旅消費(fèi)，擴(kuò)大了學(xué)法普法覆蓋面。這一普法活動(dòng)得到全國(guó)普法辦、國(guó)家文化和旅游部高度肯定，是湖南唯一入選全國(guó)“七五”普法的典型案例。同時(shí)，我們組織省旅游協(xié)會(huì)深入開(kāi)展“憲法進(jìn)賓館進(jìn)景區(qū)”、“法治進(jìn)文旅場(chǎng)館”等活動(dòng)，每年參與的文化場(chǎng)館、酒店和景區(qū)有260多家，通過(guò)線上“答題享折扣”“答題抽獎(jiǎng)”“答題贏餐券房券”等形式，吸引超過(guò)4000多萬(wàn)人次參與，形成了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、延伸普法宣傳工作手臂的湖南經(jīng)驗(yàn)。
三、彰顯特色，結(jié)合節(jié)點(diǎn)抓普法。為了提高文旅行業(yè)普法工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和影響力，我們注重緊緊圍繞全省法治中心工作和行業(yè)大局有針對(duì)性開(kāi)展普法宣傳，贏得各方好評(píng)。比如，組織文旅系統(tǒng)大力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，發(fā)動(dòng)文藝院團(tuán)創(chuàng)作了《寸土不讓》等50多部?jī)?yōu)秀法治文藝作品，讓群眾在寓教于樂(lè)中不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。比如，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日、文化遺產(chǎn)日、博物館日、“5.19”中國(guó)旅游日等重要節(jié)點(diǎn)，集中宣傳行業(yè)法律法規(guī)，推出的全國(guó)首部旅游消費(fèi)提示公益動(dòng)漫專(zhuān)題片《旅游那些事》，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者文明消費(fèi)、依法維權(quán)，深受歡迎。還比如，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝劇本49個(gè)，我們主辦了“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”全省文藝巡演，開(kāi)展宣傳活動(dòng)2200余場(chǎng)次，觀看人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人次，這一做法得到中央第16督導(dǎo)組和省掃黑辦的充分肯定。
四、科學(xué)統(tǒng)籌，整合力量抓普法。注重整合市州、廳各職能處室和行業(yè)協(xié)會(huì)力量，共同推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展。一是做到誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法。始終將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法一線人員作為普法工作的重中之重，以業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、在線培訓(xùn)、以案施訓(xùn)、師資巡講、案卷評(píng)查、執(zhí)法考核、技能練兵比武等為契機(jī)，積極宣傳憲法、國(guó)家基本法以及文化和旅游領(lǐng)域的法律法規(guī)。近年來(lái)，我省多個(gè)案卷入選全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、文物行政執(zhí)法、旅游行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和指導(dǎo)案例。二是做到誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法。注重把普法貫穿于日常行政審批、行政指導(dǎo)、公共服務(wù)和人才培訓(xùn)中，做到普法責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。在文旅市場(chǎng)管理過(guò)程中，嚴(yán)格事前審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持以案釋法。近年來(lái)共審批涉外、涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出358 場(chǎng)，其中取消、調(diào)整或不予許可演出79場(chǎng)次，并對(duì)5家違規(guī)演出的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)全省通報(bào)批評(píng)，將36戶企業(yè)列入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單。通過(guò)開(kāi)展演出娛樂(lè)市場(chǎng)、侵權(quán)制假 “雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、“不合理低價(jià)游”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案調(diào)查584家次，取得良好普法實(shí)效。三是依法統(tǒng)籌疫情防控與文旅復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，針對(duì)疫情導(dǎo)致旅游活動(dòng)終止、變更引發(fā)的大量糾紛，依據(jù)最高人民法院、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)疫情期間湖南旅游糾紛調(diào)處工作指引，為依法維權(quán)提供法律依據(jù)。科學(xué)規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，妥善解決因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛，幫助企業(yè)紓困解難。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)開(kāi)放指南，推出預(yù)約、錯(cuò)峰、限量等針對(duì)性舉措，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。
總之，這些年來(lái)，在省委依法治省辦和省司法廳的科學(xué)指導(dǎo)下，通過(guò)省文旅廳黨組一班人和全體干部職工的共同努力，省文旅廳普法工作取得明顯成效，被省委全面依法治省委員會(huì)評(píng)為全省“七五”普法中期先進(jìn)集體、被省政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位，連續(xù)四年榮獲省直國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制考評(píng)優(yōu)秀單位，被文化和旅游部評(píng)為全國(guó)文化市場(chǎng)行政審批示范單位。但是文旅法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，落實(shí)好第九次全省法治宣傳教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力開(kāi)創(chuàng)文旅法治建設(shè)新局面，讓文旅普法宣傳成為錦繡瀟湘一道亮麗的風(fēng)景線。
【作者系湖南省委宣傳部副部長(zhǎng)、省文化和旅游廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)】
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