中國新報貴州訊（記者 羅茜 劉鵬飛 攝影報道）貴州從江縣多條進縣城的道路，除了有大巴車在營運，還有從江縣順泰汽車運輸公司的農(nóng)村客運車也在跑……雙方為爭搶客源，有時會發(fā)生“不愉快”。
有一次，洛香至從江班線中的一輛大巴和一輛農(nóng)村客運車于2019年9月11日發(fā)生“不愉快”，司機們便將此事取名為“9•11事件”。
（農(nóng)村客運車在攬客）
黔東南州黔嶺公司所屬的大巴車的駕駛員田應(yīng)農(nóng)（化名）說，農(nóng)村客運串線經(jīng)營的問題沒處理好，引發(fā)“不愉快”的隱患也就會長期存在。“從江客運市場需要規(guī)范，期待政府出手”。
①“9·11事件”
近日，有從江的網(wǎng)友向中國新報反映，2013年以來，從江縣推出了客運“村村通”的政策，打通了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的客運班線，服務(wù)往返村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾。但進入實際操作之后，“村村通”的客運車，多數(shù)“串線”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城班線，與原有的班線車（大巴車）爭搶客源，擾亂了從江的客運市場秩序。
接到反映后，中國新報記者趕赴從江進行了調(diào)查。據(jù)了解，網(wǎng)友反映的情況，在從江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的班線上均存在，但以從江至洛香，從江至停洞兩條班線最為明顯。
（從江農(nóng)村客運車）
記者在停洞至從江班線暗訪時，看到多輛黃色的商務(wù)型面包車在跑客運，在這條線上跑客運的大巴車司機說，它們就是“串線”營運的農(nóng)村客運車輛。
為了感受得更深刻些，記者以普通旅客的身份，在停洞集鎮(zhèn)上了農(nóng)村客運車進行體驗。
車上有9個座位，包括記者在內(nèi)，只有兩位乘客，駕駛員就啟動車輛出發(fā)了。
“人太少了！”記者說。
“不用擔(dān)心，一路上都有人上車。”駕駛員說，果然，車輛走出100多米，就有乘客攔車了。
（大巴車座位空置率高）
車輛運行了半小時左右，就已滿座。記者發(fā)現(xiàn)，這輛車當(dāng)次的運輸載客約20人，其中部分是短途乘客，乘車幾公里就下車，但很快又有乘客增補，到從江縣城時，該車還是滿座的狀態(tài)。
洛香到從江班線，乘客似乎更多，滿員超載了，農(nóng)村客運車的駕駛員便拿出小板凳，安置多出來的乘客。
記者詢問：如果交警查車，發(fā)現(xiàn)超載，怎么辦？
這位駕駛員笑著說：“交警一般不來查。”
記者同時還乘坐從江到停洞、洛香到從江的大巴車進行體驗，發(fā)現(xiàn)客運大巴在旅客“乘坐率”上，與農(nóng)村客運車輛沒法比。
在從洛香到從江的一輛大巴上，車上只有4名乘客，駕駛員就啟動出發(fā)了，出站不久，又上來了兩位趕去學(xué)校的中學(xué)生。
車輛抵達貫洞集鎮(zhèn)，兩名中學(xué)生下車，上來四名趕往從江的乘客，從貫洞到從江之間，又有幾位乘客上車，進入從江縣城時，車上有10名乘客，車位始終沒坐滿，總體乘坐率不到50%。
“農(nóng)村客運車比較靈活，又常常跑在我們的前面搶客，實事求是的講，我們競爭不過他們。”記者乘坐的大巴車的司機說。
通過暗訪記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村客運車進從江縣城的現(xiàn)象極為普遍，他們沒有非常規(guī)范的站點，往往在公交站臺或者隨時就地停放攬客。
此外，農(nóng)村客運車安檢措施是一片空白，許多乘客攜帶大包小包上車，駕駛員不聞不問，易燃易爆物品要送上車，輕輕松松，留下了極大的安全隱患。
（農(nóng)村客運車?？奎c被疑似垃圾桶占據(jù)）
“農(nóng)村客運車不能進站，按規(guī)定，作為客運車每天都必須做一次安全體檢，在這一點上，農(nóng)村客運車沒法做到，可以理解為它們沒有往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的客運資質(zhì)。”大巴車駕駛員田應(yīng)農(nóng)說，從另外一個角度來說，乘坐這樣的車，沒有安全保障。
多位大巴車司機告訴中國新報記者，2013年起，從江就推出了農(nóng)村客運，打通從村組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線，但是，由于運管部門的不作為，農(nóng)村客運車打起了“擦邊球”，幾乎全部跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至從江的班線上來了。
“我們洛香至從江縣城的班線，目前，有36輛農(nóng)村客運車參與，數(shù)量龐大。”田應(yīng)農(nóng)說，原本就有14輛大巴車在該線路上運營了，現(xiàn)今運力增加到了50輛車，加上前往黎平、肇興的過境車，在這條線上營運的車輛就有六、七十輛。“吃飯的人增加了，但是飯，永遠(yuǎn)也只有這么多，越來越難。”
據(jù)了解，洛香至從江班線，服務(wù)洛香鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)以及丙妹鎮(zhèn)（城關(guān)）局部區(qū)域，服務(wù)總?cè)丝谠?萬左右。“現(xiàn)在，很多家庭都有了轎車，我們所能服務(wù)的人口實際上是越來越少。”田應(yīng)農(nóng)說。
包括田應(yīng)農(nóng)在內(nèi)的多名大巴車駕駛員告訴中國新報記者，農(nóng)村客運進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城班線營運之后，客運市場就有些不太平了，為爭搶客源，大巴車和農(nóng)村客運車常常鬧矛盾。
2014年1月4日，從江客運大巴車與從江縣順泰汽車運輸公司的農(nóng)村客運車爭搶客源，引發(fā)罷運事件。
2020年4月25日，從江農(nóng)村客運車與從江至榕江的大巴車為一名乘客在鬧市區(qū)發(fā)生爭吵，鬧得很不愉快，后來一段譴責(zé)大巴車的視頻經(jīng)過編輯后傳播到網(wǎng)絡(luò)上，引起了大巴車的不滿。
有一次，洛香至從江班線中的一輛大巴和一輛農(nóng)村客運車于2019年9月11日發(fā)生“不愉快”，司機們便將此事取名為“9•11事件”。
田應(yīng)農(nóng)說，農(nóng)村客運串線經(jīng)營的問題沒處理好，引發(fā)“不愉快”的隱患也就會長期存在。
②廣西私家車，也來從江跑“客運”
都到城鄉(xiāng)客運市場來經(jīng)營，那鄉(xiāng)村是什么樣的狀況呢，是否會帶來群眾“出行難”的現(xiàn)象？
（從江停洞客運站房變成了餐館）
一些農(nóng)村客運車司機與記者閑聊時說，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城班線上來跑車，對他們來說，也是沒有辦法的事情，因為鄉(xiāng)村班線真的沒幾個乘客，跑下來無法維持正常的運轉(zhuǎn)。
采訪中，中國新報記者深入到洛香鎮(zhèn)、丙妹鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，針對農(nóng)村客運市場進行了體驗式的采訪。
雍里原是從江縣的一個鄉(xiāng)，是“赤腳醫(yī)生”代表，中央電視臺2008年“感動中國”十大人物李春燕的故鄉(xiāng)。后來，從江縣對行政區(qū)劃進行了調(diào)整，雍里鄉(xiāng)并入了丙妹鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制里消失。
記者前往雍里時，頗費周折。去雍里的候車點在從江縣城區(qū)一橋的橋頭處，這里停放著一輛面包車，什么標(biāo)志也沒有，應(yīng)該是非法營運車輛。
面包車上有兩名乘客，駕駛員在坐在駕駛室里，靜靜等待乘客到來。
記者走近駕駛室，對駕駛員說，要去雍里。他表示不同路，很遺憾。
但這位駕駛員很熱心，看到記者失望的表情，他說幫著聯(lián)系前去雍里的車輛。
聯(lián)系的結(jié)果讓記者再次失望了，前往雍里的面包車已經(jīng)出發(fā)，都快抵達目的地了。
最后，記者決定乘坐摩托車前往。半個多小時后，便到雍里了。當(dāng)?shù)卮迕裾f，雍里片區(qū)也有農(nóng)村客運車，但是它早出晚歸，早上載人出去，直到晚上回來，中間的這段時間，應(yīng)該是到其他地方跑客運了。
“你們?nèi)慕h城，乘車方便不？”采訪時，記者問道。
村民們的回答是，非常的方便，有車的自己開車，沒車的，過路車比較多，有從江的，還有從廣西融水縣過來的，招手便停。
據(jù)了解，從江雍里，與廣西融水縣的地盤相連，是一衣帶水的近鄰。
（從江農(nóng)村客運車為多出來的乘客準(zhǔn)備的小凳子）
村民們說的沒錯，記者準(zhǔn)備返回時，站在路邊候車，期間多輛私家車路過，有的車輛，包括廣西牌照的，看到路邊有乘客，便停下詢問是不是去從江，是的話，就請上車。
有的車輛，司機的主動性差一些，但是乘客伸手?jǐn)r車，他（她）也會停下來。
記者最后上了一輛嶄新的轎車，正、副駕駛座上分別坐著一對青年男女。
還沒上車前，記者詢問從雍里到從江的車費。駕駛員說，上車再說。路途，這位駕駛員證實，確實有部分過路的私家車在跑客運“撿點油費”。
不過，抵達從江后，這位駕駛員想了一下，還是決定不收記者的車費。
從江縣洛香鎮(zhèn)獨洞村的情況，和雍里差不多：村里農(nóng)村客運車早出晚歸……
村民們說，平時要外出，可以供選擇的交通工具很多，比如騎摩托車，還可以乘坐過路的私家車、面包車。
7月6日是洛香集鎮(zhèn)的趕場天。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，這一天，許多疑似黑車在從事客運，其中有各種類型的轎車、面包車，還有摩托車，它們進入附近區(qū)域的村莊，裝載趕場的群眾到洛香集市。
散場之后，又把他們送回村子里。
為了掌握更多的情況，記者來到洛香鎮(zhèn)郎寨村進行暗訪體驗，剛到村口候車的地方，一輛跑客運的越野車就來到了。
“到洛香不？”記者問道。
“就是去洛香，上車吧！”駕駛員說。
記者跟隨當(dāng)?shù)貛酌丝蜕狭塑?，正好滿座，駕駛員提醒幾句，就往洛香集市而去。
到站后，記者根據(jù)司機的提示，付了三元的車費。
路途，駕駛員說，他是專業(yè)跑車的，有時在網(wǎng)絡(luò)上接單，有時通過電話接單，他印刷了許多名片，廣為散發(fā)。洛香趕場天，如果沒有特殊的事，就來運送趕場的群眾。
……
田應(yīng)農(nóng)說，由于部門不去引導(dǎo)，農(nóng)村客運車也不愿意去開發(fā)，從江縣農(nóng)村客運市場實際被拱手讓給了“黑車”團隊。
在田應(yīng)農(nóng)看來，農(nóng)村客運市場是大有可為的。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月都有五次趕鄉(xiāng)場的機會，意味著每個月會有五次客流的高峰，客源數(shù)量還是很龐大的。
其次，從江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)住校學(xué)生比較多，周末往返，流量也十分的巨大。
（開往洛香的非法營運車輛）
在采訪中，中國新報記者找到了從江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)住校生名單，其中洛香初級中學(xué)住校生850人，貫洞初級中學(xué)住校生207人，下江初級中學(xué)住校生50人，停洞初級中學(xué)住校生30人。
“這就意味著，除了寒暑假，從江鄉(xiāng)村每個星期，至少有1000人左右的客流量。”田應(yīng)農(nóng)說。
此外，每年鄉(xiāng)村群眾外出走親訪友，也會產(chǎn)生大量的客流。這其中，有幾種情況，首先是群眾外出吃酒，有時候還存在包車外出吃酒的情況；其次是節(jié)日期間親朋互訪，這種情況在春節(jié)期間特別突出，村村寨寨，都有這樣的客流大軍，不可否認(rèn)私家車承載了一部分，但還余很大的存量。
還有一種情況就是節(jié)日，從江境內(nèi)民間節(jié)日眾多，這也是農(nóng)村客運大顯身手的時候。
“只要運管加強監(jiān)管，重拳出擊打擊非法營運，農(nóng)村客運車司機多花些心思，培育市場，那農(nóng)村客運市場大有可為。”田應(yīng)農(nóng)說。
③從江運管被指“嚴(yán)重不作為”！
據(jù)了解，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與從江縣城往返的農(nóng)村客運車，均隸屬于從江縣順泰汽車運輸有限公司。
該公司的工作人員龍昭奎說，順泰公司所屬的農(nóng)村客運車輛，是可以進入縣城經(jīng)營的，已經(jīng)取得了運管部門的審批。
記者提出要看運管下發(fā)的許可文件。龍昭奎拿出了一份表格，這是農(nóng)村客運車輛的登記表，登記在冊的農(nóng)村客運車70多輛。登記內(nèi)容顯示，經(jīng)營區(qū)域沒有“從江”二字的，僅僅是少數(shù)。
龍昭奎說，從江農(nóng)村客運車，運管部門批的是不是線路，而是片區(qū)經(jīng)營，這樣一來，農(nóng)村客運車是很自由的，可以在劃定的區(qū)域內(nèi)跑，可以進城。“如果是定點定線，那它們只能在自己的點、線上經(jīng)營，否則的話，就會被運管查處”。
在采訪交流中，對于大巴車與農(nóng)村客運車輛的“不愉快”事件，龍昭奎多次提到了“掃黑除惡”的關(guān)鍵詞。
據(jù)了解，龍昭奎所在的從江縣順泰汽車運輸有限公司成立于2013年。從江縣道路運輸管理局的相關(guān)文件提到，成立順泰公司是為降低道路運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險，有效彌補班線客運覆蓋率不足問題，壓縮“黑車”市場空間，有效解決群眾出行難……
但是在客運大巴車司機們看來，順泰公司成立并運轉(zhuǎn)多年，但前述提到的幾條，都沒解決好，特別是“黑車”市場仍然非常的活躍。
田應(yīng)農(nóng)告知中國新報記者，運管部門對于農(nóng)村客運車輛的行政審批，他一直以來都沒有看到，聽說是按區(qū)域經(jīng)營來審批，不像他所駕駛的大巴車，定點定線。
“不管是定線經(jīng)營，還是按區(qū)域經(jīng)營，農(nóng)村客運車都沒有進縣城的資格。”田興農(nóng)說，交通部門有關(guān)文件精神說得很清楚，農(nóng)村客運車經(jīng)營單位就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，不能進縣城。
中國新報記者在采訪中找到了從江運管2018年9月30日回復(fù)信訪人楊某某的一份文件，文件對農(nóng)村客運的概念進行了如下闡述：
農(nóng)村客運經(jīng)營者是指:在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運營，其線路起訖點至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運經(jīng)營企業(yè)或個人。
其中，“鄉(xiāng)村”分別包括鄉(xiāng)、村的同級別行政區(qū)劃，但不包括縣級以上人民政府所在的鄉(xiāng)或位于城市市區(qū)的鄉(xiāng)村。因此，農(nóng)村客運經(jīng)營范圍為縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路或某一特定區(qū)域， 線路起訖點至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運經(jīng)營，經(jīng)營模式為定線經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)營。
對于這份文件，田應(yīng)農(nóng)的理解是，農(nóng)村客運車不能進縣城。
“但實際上，從江的農(nóng)村客運，都跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的班線上來了。”田應(yīng)農(nóng)說，從江運管部門對信訪人士的回復(fù)與從江客運市場的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。
多位大巴車司機認(rèn)為，對于從江客運市場出現(xiàn)的大巴車與農(nóng)村客運車爭搶客源的現(xiàn)狀，是從江運管部門放任農(nóng)村客運車進縣城經(jīng)營所導(dǎo)致，該部門涉嫌嚴(yán)重的行政不作為。
“目前，從江縣客運市場存在的問題，說到底是運力資源配置不合理、不科學(xué)，農(nóng)村市場大有可為，但沒有車跑，進城線路則出現(xiàn)運力過剩的情況，大家為客源你爭我奪，擾亂了市場秩序。”田應(yīng)農(nóng)說，所以大巴車駕駛員指責(zé)從江運管部門不作為，說得過去。
針對大巴車駕駛員對從江縣道路運輸管理局的“指控”，中國新報記者兩次持采訪函到該局去核實情況。第一次，從江運管局的領(lǐng)導(dǎo)和大部分干部職工下村扶貧，沒能接受采訪。第二次，遇到了該局副局長徐恒。徐恒說：“我不接受采訪，沒有什么好說的。”
說話間，有一女子走上來，要向他匯報工作，二人便一前一后走進了徐恒的辦公室。記者跟隨到了徐恒的辦公室門口，但被剛才的女子擋住去路：“我們有事商量，你不要進來……”態(tài)度非常的不好。
之后，記者轉(zhuǎn)身再次走進從江縣運管局辦公室，要求接待人員重新安排人員接受采訪。
接待人員讓記者去找相關(guān)科室的一位女性工作人員，但她表示，這事還是要找徐恒副局長好些。
記者再次來去找徐恒，他正從辦公室里走出來。記者提出采訪要求，徐恒質(zhì)問：是誰讓你來的？
最后，他表示自己忙于脫貧攻堅，沒空。
在從江縣運管局折騰了半小時的時間，記者無功而返。
在貴州黔東南州范圍內(nèi)，農(nóng)村客運普遍存在。中國新報記者在結(jié)束對從江縣客運市場的采訪后，還特意深入到凱里個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解農(nóng)村客運車運行情況。
凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)的農(nóng)村客運車師傅們說，該鎮(zhèn)的農(nóng)村客運車都有固定的班線，可以進入班線沿途的村莊，但不能進入凱里市區(qū)以及線路外的區(qū)域。
客源方面，趕集或到大風(fēng)洞鎮(zhèn)辦事的群眾，上學(xué)的學(xué)生等，都是農(nóng)村客運車的乘客，有的駕駛員與眾多的學(xué)生家長們達成了一致的意見，早晚接送學(xué)生娃娃，形成了常態(tài)，因此也就擁有了非常穩(wěn)定的收入。
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