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提要：樓繼偉提醒國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前、私人互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷、數(shù)千億級(jí)5G投資沒(méi)場(chǎng)景。

真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于規(guī)則的對(duì)外開(kāi)放和依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)是要點(diǎn)。

特別要提醒，既然是客觀規(guī)律，政府有意按雙循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局是做不到的，競(jìng)相動(dòng)用公共資金搶占技術(shù)新高地是做不好的，得不償失，還會(huì)引起國(guó)內(nèi)外的誤解，需要的是真正的學(xué)習(xí)理解要義和改革開(kāi)放措施的落地、落實(shí)。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)是大型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在邏輯

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的依賴程度可以有不同的度量，這里用貿(mào)易依存度度量。

小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，如新加坡、香港可以達(dá)到200%以上。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率極低、巨額貿(mào)易逆差，貿(mào)易依存度在20%左右，得益于發(fā)鈔國(guó)優(yōu)勢(shì)，不具可比性。

歐洲大型經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易依存度比較高，比如德國(guó)在60%以上，這是因?yàn)闅W洲統(tǒng)一市場(chǎng)的效用，可比價(jià)值也不大。

俄羅斯、巴西等大宗商品為主的國(guó)家同我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬性不同。

相比較而言最有可比性的是日本。在1990年以前，日本的貿(mào)易依存度長(zhǎng)期不足20%，在此之后逐步上升，現(xiàn)在約為30%。

日本的變化很有啟示意義。日本1955年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），這是向自由貿(mào)易過(guò)渡的國(guó)際協(xié)定，允許簽約國(guó)保留貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)承諾解除保護(hù)的過(guò)渡期。

日本加入GATT時(shí)，對(duì)制成品貿(mào)易保護(hù)度很高，而美國(guó)出于扶植，對(duì)其削減保護(hù)十分寬容。

日本一段時(shí)間大力引進(jìn)技術(shù)，并且“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，發(fā)展本國(guó)高水平制造業(yè)，同時(shí)外資企業(yè)很少。

以九大商社為中心的貿(mào)易、銀行、制造綜合體，商社在全球投資采購(gòu)大宗商品，在銀行支持下加工制造銷向全世界，形成巨額貿(mào)易順差。

巨額貿(mào)易順差，特別是對(duì)美巨額順差，終于被西方大國(guó)所不容，于1985年簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，要求日元升值，解除貿(mào)易保護(hù)，更為尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在此時(shí)點(diǎn)后，日本的確削弱了產(chǎn)業(yè)政策，快速減少了制成品貿(mào)易保護(hù)和增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并加快對(duì)外投資。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以國(guó)內(nèi)為基礎(chǔ)更多的延伸到全球，貿(mào)易依存度由此逐步抬升，目前在30%左右，成為全球化條件下大型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的常規(guī)形態(tài)。

我國(guó)貿(mào)易依存度近幾年在35%左右波動(dòng)，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際形勢(shì)因素，估計(jì)今后還會(huì)略有下降。

我國(guó)貿(mào)易依存度變動(dòng)的過(guò)程和原因

1978年以前，我國(guó)貿(mào)易依存度不足10%，是典型的封閉型經(jīng)濟(jì)體。

改革開(kāi)放之后，早期通過(guò)補(bǔ)償貿(mào)易和吸引外資，貿(mào)易依存度抬升，到1985年達(dá)到了23%。

這一年“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂，日本企業(yè)一改不重視對(duì)我國(guó)投資，轉(zhuǎn)為從重化、冶金、汽車、家電等各行業(yè)，全面到中國(guó)尋找投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)韓國(guó)也來(lái)擴(kuò)大投資。

國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室觀察到這一現(xiàn)象，分析認(rèn)為我國(guó)整體改革還沒(méi)有開(kāi)始，基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，但應(yīng)當(dāng)抓住這一波日本為主的對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，可利用沿海地區(qū)機(jī)制相對(duì)靈活，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的條件，擴(kuò)大開(kāi)放，大力吸引外資，并在當(dāng)年形成報(bào)告。

趙紫陽(yáng)總理批示，“我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行沿海地區(qū)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略”，加以肯定。這是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，貿(mào)易依存度逐步提升到1993年的32%，此一時(shí)期多數(shù)年份處于貿(mào)易逆差。

1994年是另一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這一年全面綜合配套改革，其中外匯、外貿(mào)體制改革是重要內(nèi)容。從這一年開(kāi)始貿(mào)易依存度在波動(dòng)中抬升。

2001年底經(jīng)過(guò)一系列解除貿(mào)易和投資保護(hù)的改革，加入WTO。進(jìn)一步融入全球化，貿(mào)易依存度逐年抬升，到2006年達(dá)到頂點(diǎn)為67%。

而且每年都是順差，最高的年份，在GDP占比達(dá)到了9%以上，其間貿(mào)易摩擦加劇。

2007年全球金融危機(jī)開(kāi)始啟動(dòng)，海外需求萎縮，其后基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)投資大增，消費(fèi)需求增長(zhǎng)，以及其他因素，貿(mào)易依存度逐年下降，到去年為35%。

貿(mào)易順差在GDP的占比多年不足2%。已初步成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的大型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。

幾個(gè)重大節(jié)點(diǎn)可以看出改革和重大政策的關(guān)鍵作用，當(dāng)然還有其他方面的原因，總結(jié)起來(lái)：

第一，改革開(kāi)放是最大的推動(dòng)力。1985年推出的沿海地區(qū)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略。

第二，我國(guó)和日本的變化過(guò)程說(shuō)明，大型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主體，過(guò)高的貿(mào)易依存度很難持續(xù)，過(guò)度的貿(mào)易順差會(huì)對(duì)全球帶來(lái)太大的沖擊，還需恢復(fù)常態(tài)。

第三，我國(guó)一度過(guò)高依賴外需也是國(guó)內(nèi)資源配置扭曲的結(jié)果。特別是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，造成城市化水平過(guò)低，國(guó)內(nèi)需求釋放不足。

直到去年，我國(guó)常住人口城市化率雖為61%，戶籍人口城市化率僅為44%。過(guò)低的戶籍人口城市化率使得大量的農(nóng)業(yè)人口不能夠真正轉(zhuǎn)移，消費(fèi)和居住需求被壓抑，也是初次收入分配差距過(guò)大的主要原因。

第四，2007年以后貿(mào)易依存度急劇下滑，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。近十年來(lái)，快速老齡化和低人口生育率進(jìn)一步推動(dòng)了上述進(jìn)程。

第五，1998年后，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，以及近十年來(lái)具有準(zhǔn)公共設(shè)施性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展，改善和創(chuàng)新了國(guó)內(nèi)循環(huán)的渠道，國(guó)內(nèi)需求得以釋放。

結(jié)構(gòu)性改革和依法治國(guó)是關(guān)鍵

現(xiàn)在想回到90年代中期開(kāi)始十余年的國(guó)際大循環(huán)模式，國(guó)內(nèi)環(huán)境不支持，也不被國(guó)際所接受。

加大改革開(kāi)放，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

重要的是解決好制約雙循環(huán)的堵點(diǎn)。

第一，堅(jiān)定地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能、去庫(kù)存，關(guān)停并轉(zhuǎn)升，調(diào)結(jié)構(gòu)等行政手段稱之為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國(guó)。我國(guó)一度過(guò)多依賴國(guó)外需求的原因之一，是國(guó)內(nèi)法治環(huán)境不佳，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，信用社會(huì)還未建立起來(lái)。

本次疫情，一些面向外需的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，就感到貨款回收難，產(chǎn)品仿冒維權(quán)難。

還有如，為完成某項(xiàng)任務(wù)，基層政府先拆、先關(guān)，不談如何補(bǔ)償，法不溯及既往觀念淡漠，等等。

沒(méi)有良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就會(huì)受到堵塞。

十八屆四中全會(huì)的主題是依法治國(guó)，大量的任務(wù)應(yīng)當(dāng)真正的落實(shí)。

第三，要降低基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)公共設(shè)施的用戶成本。

基礎(chǔ)設(shè)施適度超前是必要的，但有些方面過(guò)度超前，抬高了用戶成本或不可持續(xù)的公共部門債務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雖是私人部門運(yùn)作，但有準(zhǔn)公共性，壟斷帶來(lái)高用戶成本甚至市場(chǎng)進(jìn)入障礙，這兩個(gè)方面都要有所控制。

目前中央提出“新基建”，其中包括發(fā)展5G。但現(xiàn)有5G技術(shù)很不成熟，數(shù)千億級(jí)的投資已經(jīng)布下，而且運(yùn)營(yíng)成本極高，找不到應(yīng)用場(chǎng)景，今后消化成本是難題。

這些成本要逐步降下來(lái)，不然會(huì)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞點(diǎn)。

第四，要堅(jiān)定的維護(hù)和改進(jìn)國(guó)際規(guī)則。

下一步的規(guī)則會(huì)被政治化，在規(guī)則制定上應(yīng)主動(dòng)作為，爭(zhēng)取共識(shí)，形成新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位，這符合實(shí)際，但要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)差別化地位的挑戰(zhàn)和更難應(yīng)對(duì)的結(jié)構(gòu)性議題的挑戰(zhàn)。

第五，9月1日中央深改委第十五次會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

總書記還強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招……推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。

我剛才講的就是表明，這一戰(zhàn)略決策，基于歷史、現(xiàn)實(shí)和內(nèi)外環(huán)境，是符合客觀規(guī)律的。

真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于規(guī)則的對(duì)外開(kāi)放和依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)是要點(diǎn)。