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（原標(biāo)題：小官巨貪：西安一城中村村主任拆遷受賄5100萬(wàn)始末）

5月7日，陜西省高院公布了“2018年度陜西法院十大審判執(zhí)行案件”，“于凡案”位列其中。

該案上一次見諸媒體是在4年前的2015年5月下旬。中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，西安市東灘村（社區(qū)）村（居）委會(huì)原主任于凡利用拆遷單筆受賄5000萬(wàn)。消息刊出，一時(shí)震驚全國(guó)。

該案一審后，于凡和公訴人分別提出上訴、抗訴，二審法院確認(rèn)于凡受賄5100萬(wàn)，并向兩名公職人員行賄180萬(wàn)元。

上游新聞?dòng)浾卟殚啺l(fā)現(xiàn)，圍繞著108.543畝建設(shè)用地的爭(zhēng)奪和5100萬(wàn)的好處費(fèi)，這個(gè)只有初中文化程度的村主任，作案手法復(fù)雜而又隱蔽。

村民：村主任很霸道也貪心

陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)位于西安市西三環(huán)以西，周邊分布多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，屬西安高新科技中心之一。

14年前這里還是個(gè)村莊。2005年，33歲的村民于凡經(jīng)過(guò)換屆選舉成為了東灘村的村主任，負(fù)責(zé)村里大小事務(wù)。

對(duì)其如何當(dāng)選，如今眾說(shuō)紛紜。但當(dāng)選后10年間，于凡未曾離任。若不是2015年1月于凡因涉嫌受賄罪被抓，一些村民猜測(cè)，可能今天于凡還是村主任。

在東灘村，于凡還有另外一個(gè)名字叫于建軍。

“霸道”和“貪心”是多名村民對(duì)其共有的描繪。村民們告訴上游新聞?dòng)浾?，?dāng)年村北要建一棟樓，村支書和一些村民反對(duì)，此事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但之后樓還是建了。

多名村民認(rèn)為，于凡的“霸道”和“貪心”也為他入獄埋下了禍根。

但也有村民覺得，于凡是個(gè)“好村長(zhǎng)”，他“為人和善，好打交道”，曾給村里70歲以上老人每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼，給村里辦活動(dòng)，搞衛(wèi)生，逢年過(guò)節(jié)也發(fā)米發(fā)面。?

2009年前后，東灘村將拆遷的信息已傳開。

據(jù)國(guó)土部門出具的信息顯示，在城中村改造過(guò)程中，為保障失地農(nóng)民權(quán)利，2010年2月23日，西安市人民政府同意將錦業(yè)路以南、西三環(huán)以西已征為國(guó)有的108.543畝國(guó)有建設(shè)用地劃撥給東灘村，用于建設(shè)村民住宅。

得知此消息的任某與于凡取得了聯(lián)系。

于凡案一審判決書。

村主任向地產(chǎn)商索要5000萬(wàn)

任某與于凡認(rèn)識(shí)于2003年，二人關(guān)系密切，彼此有過(guò)借貸等資金往來(lái)。

2008年，任某成立陜西凱信投資擔(dān)保公司（以下簡(jiǎn)稱凱信公司），因擔(dān)心自己成立投資擔(dān)保公司，影響煤炭業(yè)務(wù)的融資。任某曾借用多人身份證件，其中就有于凡弟媳父親的。

從2008年4月至2009年4月，任某先后三次通過(guò)借款等方式，將凱信公司的注冊(cè)資本從500萬(wàn)虛增至1億元。

多年后，任某告訴審判長(zhǎng)，2009年八九月，他提出聯(lián)合建設(shè)東灘村的想法后，于凡向他提出索要5000萬(wàn)的好處費(fèi)。

任某和朋友何某商議后認(rèn)為，即使如此，房屋開發(fā)后還有利潤(rùn)，于是同意了于凡想法。

2010年1月19日，東灘村村委會(huì)與陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱為卓立公司）簽訂《合作開發(fā)合同書》，聯(lián)合開發(fā)該村132.37畝（凈用地108.543畝）國(guó)有土地。合同約定，由東灘村提供108畝國(guó)有土地使用權(quán)，卓立公司投入全部建設(shè)資金，聯(lián)合開發(fā)“錦尚名城”住宅小區(qū)。

很少有人知道，在這份合同簽訂之前的一個(gè)月，于凡、任某和何某等人圍繞著5000萬(wàn)的好處費(fèi)經(jīng)過(guò)了一系列復(fù)雜、繁瑣的公司股權(quán)變動(dòng)。

陜西省高院公布“2018年度陜西法院十大審判執(zhí)行案件”，“于凡案”位列其中。

股權(quán)變更后拿到好處費(fèi)

任某告訴審判長(zhǎng)，2009年12月，他出資2000萬(wàn)成立卓立公司。卓立公司法人為任某，凱信公司占該公司90%股份，另10%的股份是任某一員工的身份信息。

為保證好處費(fèi)能落實(shí)，任某將凱信公司交給于凡管理，由于當(dāng)年該公司注冊(cè)時(shí)，用的是于凡弟媳父親等人的身份信息，該公司已為空殼公司，于凡為實(shí)際控制人。

此后，于凡又用其戰(zhàn)友妻子的身份信息，以200萬(wàn)的價(jià)格取得任某員工10%的卓立公司股份。事后證實(shí)，這筆股權(quán)變更沒(méi)有實(shí)際資金往來(lái)。

任某和何某告訴審判長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)他們資金緊張，一時(shí)拿不出5000萬(wàn)好處費(fèi)給于凡，經(jīng)商議，先期付給于凡2000萬(wàn)好處費(fèi)，于凡同意。此后，一系列股權(quán)變動(dòng)開始。

2010年3月22日，何某支付200萬(wàn)元，獲取于凡戰(zhàn)友妻子所持卓立公司10%的股權(quán)。

同日，何某又向凱信公司轉(zhuǎn)賬780萬(wàn)元，取得卓信公司39%的股權(quán)，任某以1020萬(wàn)元支付給凱信公司，取得卓信公司51%的股權(quán)。

至此，卓立公司持股比例為：任某51%，何某49%，于凡成功拿到2000萬(wàn)元好處費(fèi)。

在會(huì)計(jì)記賬時(shí)，分別以借款、還款記賬。

東灘社區(qū)。攝影/上游新聞見習(xí)記者賈晨

開發(fā)商：沒(méi)村主任配合，工程沒(méi)法完成

任某和何某告訴審判長(zhǎng)，項(xiàng)目正式開工后，施工過(guò)程并不順利，因?yàn)檫€有3000萬(wàn)元好處費(fèi)沒(méi)給，于凡多次利用村主任的身份影響施工。

為了保證能拿到剩余3000萬(wàn)元，2010年10月20日，任某將卓立公司25%的股權(quán)以500萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給凱信公司。但事后證實(shí)，雙方并無(wú)資金往來(lái)。

公訴人指控，2012年8月28日，卓立公司再次向凱信公司轉(zhuǎn)款3000萬(wàn)元，凱信公司未對(duì)該款項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理，而是按照于凡的授意，以凱信公司名義與西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱商貿(mào)學(xué)院）簽訂《短期借款合同》，將3000萬(wàn)元出借給商貿(mào)學(xué)院。

何某告訴審判長(zhǎng)，3000萬(wàn)元轉(zhuǎn)賬后，于凡打電話說(shuō)5000萬(wàn)收到了。

2014年，凱信公司從卓立公司徹底退出，無(wú)任何股權(quán)。

收到5000萬(wàn)元好處費(fèi)后，于凡擔(dān)心出問(wèn)題，就找任某和何某簽了一份股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，股權(quán)作價(jià)5000萬(wàn)元，合同顯示簽署時(shí)間為2010年3月份。這份虛假的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，是為了掩蓋于凡收取5000萬(wàn)元好處費(fèi)的事實(shí)。

任某告訴審判長(zhǎng)，之所以給于凡5000萬(wàn)元好處費(fèi)，因?yàn)橛诜彩谴逯魅危瑳](méi)有他的配合，工程施工沒(méi)法順利完成。

社區(qū)存質(zhì)量問(wèn)題又索要100萬(wàn)

2013年7月左右，“錦尚名城”項(xiàng)目部分房屋交付，但部分村民在裝修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)房屋存在滲水等質(zhì)量問(wèn)題。

于凡安排村干部從中協(xié)調(diào)，要求卓立公司予以解決。期間，施工方中鐵西安公司對(duì)問(wèn)題房屋進(jìn)行維修。中鐵西安公司副經(jīng)理回憶，于凡提出要300萬(wàn)元賠償，他們公司認(rèn)為不是質(zhì)量問(wèn)題，未能達(dá)成一致結(jié)果。

卓立公司在辦理“錦尚名城”項(xiàng)目土地過(guò)戶手續(xù)時(shí)，需要東灘村予以配合，但于凡以房屋存在質(zhì)量問(wèn)題為由拒絕。后經(jīng)商議，向卓立公司索要100萬(wàn)元賠償款。

2014年1月23日，卓立公司以代中鐵西安公司支付工程款的名義，向于凡所控另一公司轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。

法院調(diào)查顯示，中鐵西安公司曾賠償3名村民共計(jì)1.95萬(wàn)元。但于凡從未給過(guò)三人房屋質(zhì)量補(bǔ)償款。

陜西省高院新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

向兩名公職人員行賄180萬(wàn)元

于凡還交代，作為村主任的他曾向兩名負(fù)責(zé)拆遷的公職人員行賄。

時(shí)任丈八街道辦副主任徐炳文（已判刑）曾擔(dān)任拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。

2010年3月，保利（西安）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱保利公司）委托丈八街辦實(shí)施“丈八北路住宅小區(qū)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目”征地拆遷工作。

2012年上半年，丈八街辦陳林村支部書記兼村委會(huì)主任顧某，為獲得拆遷補(bǔ)償，在該村租賃一塊20.5畝地土地種植苗木。徐炳文得知此事后，擔(dān)心影響不好，讓顧某將苗木轉(zhuǎn)讓給于凡，于凡支付轉(zhuǎn)讓款305萬(wàn)元。

2012年下半年，在補(bǔ)償時(shí)，徐炳文給保利公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人打招呼，要求給予關(guān)照。

2013年1月23日，該公司支付苗木補(bǔ)償款754.46萬(wàn)元。此后于凡拿到了余款525萬(wàn)元。

于凡為感謝徐炳文幫助，提出給徐70萬(wàn)元感謝費(fèi)。3個(gè)月后，徐炳文投資商鋪，讓于凡轉(zhuǎn)款40萬(wàn)元。

胡小芬（已判刑），時(shí)任西安市高新區(qū)征地拆遷第二辦公室副主任。2012年9月，于凡與其聯(lián)系，請(qǐng)求將卓立公司代繳的土地出讓金以土地補(bǔ)償款名義返還東灘村，并請(qǐng)求胡小芬再幫東灘村多爭(zhēng)取資金，許諾事成之后給其感謝費(fèi)100萬(wàn)元。

胡小芬向有關(guān)部門匯報(bào)了土地補(bǔ)償款返還事項(xiàng)，并提議以地面附著物補(bǔ)償差價(jià)的名義向東灘村撥款。

2012年10月9日，西安市高新區(qū)土地儲(chǔ)備中心將土地補(bǔ)償款3345.3147萬(wàn)元和地面附著物補(bǔ)償差價(jià)292.6萬(wàn)元兩筆資金撥付東灘村賬戶。2013年初，于凡在西安曲江繞城高速公路出口處，用蘋果箱裝了100萬(wàn)元送給胡小芬。

2013年底，于凡請(qǐng)求胡小芬?guī)蜄|灘社區(qū)申請(qǐng)一些經(jīng)費(fèi)。胡小芬讓于凡以東灘社區(qū)信訪維穩(wěn)獎(jiǎng)勵(lì)款的名義向高新管委會(huì)申請(qǐng)，并承諾盡量爭(zhēng)取，于凡許諾事成后給其好處費(fèi)。

2014年1月16日，西安市高新區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議決定給東灘村兩委會(huì)支付105萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，2014年1月26日高新區(qū)土地儲(chǔ)備中心向東灘村轉(zhuǎn)款80萬(wàn)元。

后于凡在胡小芬辦公地點(diǎn)附近送給胡曉芬40萬(wàn)元。于凡兩次向胡小芬行賄共計(jì)140萬(wàn)元。

此案一審判決后，西安市檢察院提起抗訴，于凡提起上訴。于凡上訴稱，他不是凱信公司的實(shí)際控制人，對(duì)卓立公司向凱信公司轉(zhuǎn)款5000萬(wàn)元不知情，也沒(méi)有占有該筆款項(xiàng)。卓立公司支付100萬(wàn)元工程款，屬于民事行為，一審認(rèn)定為其受賄的證據(jù)不足。他向徐炳文、胡小芬行賄是為了東灘村的利益，他本人沒(méi)有謀取非法利益，故其行為不構(gòu)成行賄罪。

陜西省高院二審認(rèn)定，于凡的受賄數(shù)額為5100萬(wàn)元，并以非國(guó)家工作人員受賄罪、行賄罪，判處其有期徒刑13年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元、罰金20萬(wàn)元；非法所得贓款5100萬(wàn)元依法沒(méi)收、追繳后上繳國(guó)庫(kù)。