近年來，恩施州積極推進創(chuàng)建工作，思路清、措施實、效果好，為全省全域旅游發(fā)展探索出了許多富有成效的經驗，提供了許多可資借鑒的案例。
構建全域體制，綜合產業(yè)綜合抓
恩施州順應大眾旅游新形勢，將生態(tài)文化旅游作為第一產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，成立州全域旅游委員會、生態(tài)文化旅游產業(yè)集群領導小組，州委書記、州長擔任主職，作為“一把手”工程，將旅游發(fā)展納入對縣市黨委政府考核的重要指標，將文旅、財政、農林、國土等相關部門職責都調動起來，一月一調度、一月一督辦，實現(xiàn)州縣上下齊抓、部門聯(lián)動共抓。
持續(xù)加大財政投入，過去兩年，恩施州本級分別安排旅游發(fā)展專項資金1.72億元和2億元，分別占州本級地方財政收入的10.5%和11.5%，在全州生態(tài)文化旅游、硒食品精神加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產業(yè)集群中財政投入力度最大。
出臺系列政策措施，制定《恩施州生態(tài)文化旅游產業(yè)集群三年行動計劃》，出臺《關于加強公共廁所建設的意見》《關于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進旅游扶貧的意見》《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》《關于對旅游市場監(jiān)管實行再監(jiān)督的通知》等文件，為全州全域旅游規(guī)范有序發(fā)展提供政策保障。
同時，在全省率先建立14個旅游巡回法庭，現(xiàn)場調解矛盾糾紛，做到快辦快潔；組織開展“利劍行動”、全州旅游購物市場整治、不合理低價游整治等多個專項整治行動，確保全州旅游發(fā)展平穩(wěn)有序。
推進全域規(guī)劃，州域旅游發(fā)展“一盤棋”
堅持規(guī)劃引領，圍繞州域成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)這一總目標，大手筆編制《恩施州全域旅游規(guī)劃》，構建了“一心五帶十區(qū)”的全域旅游規(guī)劃格局，明晰8個縣市的全域旅游發(fā)展定位，提出要把恩施和利川兩個市區(qū)按照5A級景區(qū)標準、其他6個縣城區(qū)按照4A級景區(qū)標準、一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照A級景區(qū)標準進行建設。
圍繞規(guī)劃落實，同步實施縣市全域旅游推進工程、生態(tài)環(huán)境和資源保護工程，同步配套產業(yè)融合、資金保障、人才保障、旅游標準化等保障措施，同步推進旅游統(tǒng)計、旅游考核等相關改革項目。
為避免各規(guī)劃間的相互矛盾，按照“州級統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、嚴控資源、項目州審、縣市實施、招引大商、聯(lián)動推進”的思路，制定實施《恩施州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》，將旅游資源的管理、規(guī)劃與開發(fā)權限收歸州政府統(tǒng)籌，以此融合生態(tài)、產業(yè)、國土、城鎮(zhèn)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)全州上下一盤棋，避免低水平重復建設和同質化競爭。
統(tǒng)籌全域資源，旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展
恩施州旅游資源豐富、得天獨厚，獨有的山水風光、獨厚的養(yǎng)生環(huán)境、獨特的民族文化。山水風光包括峽谷、溶洞、天坑、峰叢、坡立谷等諸多地質奇觀和清江、神農溪、唐崖河等靈動江水；養(yǎng)生環(huán)境源于高山涼爽氣候所形成的世界硒都、鄂西林海、天然氧吧等；民族文化包括唐崖土司城這一世界文化遺產和土家、苗、侗等民俗風情。
為充分挖掘利用三類旅游資源，恩施州主打四大旅游品牌，即夢思仙境·地質奇觀品牌、夢幻清江·親水戲水品牌、夢歸自然·養(yǎng)生休閑品牌、夢醉土家·民族文化品牌。
發(fā)揮三類資源、四大品牌的特色和優(yōu)勢，恩施州著力推進旅游與五大產業(yè)融合發(fā)展：推進農旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個，湖北旅游名鎮(zhèn)5個、名村15個，“鄉(xiāng)村旅游后備箱”示范基地2個，省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點7個，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路20條，恩施州成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州；推進文旅融合，成功舉辦中國硒博會、中國山地馬拉松利川站系列賽、長江三峽（巴東）纖夫文化旅游節(jié)等一系列節(jié)會活動，成功推出《愛上硒施》《黃四姐》《新龍船調》《夷水麗川》等6臺文化旅游演藝節(jié)目，恩施土司城成為全州年接待游客人數(shù)過百萬的兩個景區(qū)之一；推進交旅融合，建設千公里生態(tài)旅游公路和318風景道，交通干線成為風景廊道；推進養(yǎng)旅融合，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游區(qū)，打造硒旅游線路產品，補硒養(yǎng)肺、避暑恩施享譽全國；推進航旅融合，推出低空飛行旅游項目。走產業(yè)融合發(fā)展之路，推動恩施旅游業(yè)實現(xiàn)了加快發(fā)展。2018年，全州接待游客4478.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入275.7億元，同比分別增長18.53%和19.56%，分別高于全省4.77和4.52個百分點。
打造全域氣場，激活全社會發(fā)展旅游
發(fā)展全域旅游，項目是關鍵。恩施州委、州政府把旅游項目建設作為發(fā)展全域旅游的“牛鼻子”工程，在不斷優(yōu)化環(huán)境招大商的同時，帶動全民共建共享，形成了“政府引導投資、企業(yè)主導投資、民眾參與投資”的全域投資氣場，激發(fā)了全社會旅游發(fā)展活力。
一是政府引導投資，確定旅游投資為全州固定資產投資主戰(zhàn)場。按照全域旅游規(guī)劃，2018年主動謀劃億元以上旅游項目79個，規(guī)劃總投資914.79億元。成立州縣兩級旅游投資公司，前期主動投資啟動旅游項目建設，培育旅游市場，撬動大量社會資本投資旅游業(yè)。加強旅游項目服務，成立工作專班對旅游項目建設進行每月調度和督辦，部門間加強項目會商，完善項目申報、項目統(tǒng)計等制度，以保姆式服務確保項目建設盡快投產見效。
二是企業(yè)主導投資，形成旅游投資“洼地”效應。目前，北京中誠信集團、江西旅游集團、鄂旅投、省交投、省聯(lián)投等一大批省內外知名企業(yè)紛紛投資恩施，投資額度均在5億元以上；投資項目既有對現(xiàn)有旅游產品的延伸和完善，也有對緊缺旅游產品的彌補和強化，恩施旅游鏈條不斷延長和強化，社會資本成為恩施州旅游投資的主要來源。2018年，恩施州簽約落地項目27個，協(xié)議總投資額223.15億元；在建旅游項目94個，完成投資53.53億元，同比增長164.5%，超額完成全年目標任務。
三是民眾參與投資，讓旅游業(yè)成為全民創(chuàng)業(yè)的重要領域。全州3000余戶居民在景區(qū)周邊、避暑勝地，利用自家院落開辦特色民宿，讓恩施州民宿業(yè)發(fā)展蔚然成風并走在全省前列。建始縣花坪鎮(zhèn)、龍坪鄉(xiāng)等十余村的村民辦起了農家樂、休閑山莊，開起網店，賣起土特產，5000多人吃上旅游飯、發(fā)起旅游財。龍坪鄉(xiāng)店子坪村年人均收入從2010年的2000元增長到2018年的8000多元。恩施大峽谷景區(qū)202個商鋪被當?shù)亟?00位村民承租經營，年人均收入超過4.5萬元；恩施土家女兒城景區(qū)周邊300余戶村民在政府提供的創(chuàng)業(yè)者擔保基金資助下，在景區(qū)免費商業(yè)區(qū)域自主經營、就近創(chuàng)業(yè)當“老板”，實現(xiàn)年均收入超過3.5萬元。
實行全域營銷，提升影響力與知名度
恩施州充分把握全域旅游時代的營銷精髓，實行全域營銷，整合州縣兩級政府和企業(yè)力量，聯(lián)合發(fā)力，共同打造恩施全域旅游品牌，提高恩施旅游的對外影響力和知名度。
實行州縣聯(lián)動，按照“州級樹形象，縣市做市場、拓渠道”的思路，集中州縣財力，面向社會廣泛征集，確定了“中國好山水·天賜恩施州”的旅游形象宣傳口號；精心制作的旅游形象宣傳片登陸中央電視臺和美國紐約時代廣場；充分運用新媒體渠道，聯(lián)合新浪、百度、攜程、馬蜂窩等網絡媒體合作推介恩施旅游，使之成為國慶十大網紅景區(qū)、十月熱度排位前十旅游目的地和百度熱搜詞，恩施旅游品牌越來越響亮。
實行政企聯(lián)手，支持企業(yè)舉辦熱氣球節(jié)、汽車越野賽、江釣大賽、自行車賽等系列節(jié)會賽會活動，引導企業(yè)走出去開展渠道宣傳營銷。
實行區(qū)域聯(lián)合，利用結對幫扶城市杭州市的市場優(yōu)勢，舉辦恩施州旅游產品集約推廣活動，廣泛營銷造勢，以此撬動長三角和華中地區(qū)旅游市場；積極加強與萬州、張家界、黔江等地合作，形成線路互推、客源共享、宣傳互換、利益共贏的區(qū)域合作格局。
（作者系湖北省恩施州文化和旅游局副局長胡福先）
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